【大紀元7月22日訊】〔自由時報記者劉志原／台北報導〕台灣的大法官會議昨以釋字六一三號解釋，宣告國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）組織法第四條關於ＮＣＣ委員任命的規定違憲。解釋文指出，此條文規定ＮＣＣ委員依立法院政黨比例產生，實質剝奪行政院長的人事任命權，不符權力分立及責任政治原則，且影響人民對ＮＣＣ的信賴，與憲法保障通訊傳播自由的意旨不符，宣告違憲，並訂出兩年六個月的落日條款緩衝。
解釋文指出，ＮＣＣ屬行政院部會級單位，為獨立行政機關，而行政院為憲法第五十三條明訂的最高行政機關，基於行政一體，行政院須為包括ＮＣＣ在內的整體施政表現負責。
大法官會議認為，立院可立法對行政單位人事決定權予限制，但不能剝奪行政院長的人事決定權，ＮＣＣ法第四條之二、三、四、六項規定，ＮＣＣ委員依立院政黨比例推薦、提名後，經立院同意後由行政院長任命，行政院長對ＮＣＣ的人事僅剩名義上提名及任命權，決定權幾近完全遭剝奪，已違反權力分立及責任政治的憲政原則。
大法官認為，通訊傳播自由屬於憲法第十一條中明文保護的言論自由，ＮＣＣ的設置應超越政治，減少政黨干預，才有利人民對ＮＣＣ的信賴，ＮＣＣ法「反其道而行」，邀來政黨積極介入，影響人民對ＮＣＣ超越政治的公正性信賴，有違憲法對言論自由的保障，ＮＣＣ法第四條第二、三、四、六項違憲。
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部分不同意見書 ＮＣＣ法未違反責任政治原則
〔自由時報記者劉志原／台北報導〕大法官王和雄、謝在全提出「部分不同意見書」，認為台灣歷經一黨專政、執政黨控制媒體的時代，在歷史的教訓下制定ＮＣＣ法，此法符合責任政治原則，且ＮＣＣ法規定ＮＣＣ委員依多元、民主、專業等方法產生，未違反權力分立原則，兩人在意見書中強調，無法贊同大法官會議宣告ＮＣＣ法第四條第二、三、四、六項違憲。
因大法官採合議制多數決，三分之二出席委員同意後解釋文即可出爐，昨出席的大法官共十二位，贊同違憲的大法官共九位，故宣告ＮＣＣ法部分條文違憲，部分不贊同違憲的大法官即以意見書表達見解。
反對作出違憲解釋的王和雄、謝在全認為，ＮＣＣ組織法已由立法院表決通過，且行政院也依ＮＣＣ法規定推薦三名委員，可推斷ＮＣＣ法中的委員推薦方式已被行政院接受。
王和雄、謝在全主張，立法院對ＮＣＣ委員的提名有同意權，對預算有審議權，對於ＮＣＣ的主委也有質詢權，在此制度之下，負擔責任政治已有必要手段，ＮＣＣ法並未違反責任政治原則。
王和雄、謝在全也主張，ＮＣＣ委員雖未如傳統由行政院長任命，但這是為避免新聞主管單位對媒體自由的控制與壟斷，而改以政黨政治特性，經朝野協商產生，在性質上代表多數民意，符合權力分立原則。
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部分協同意見書 本屆立委應改正自己錯誤
〔自由時報記者劉志原／台北報導〕大法官許玉秀在「部分協同意見書」中指出，兩年六個月的落日期限，創下司法新紀錄，她認為，ＮＣＣ法由本屆立委所訂定，本屆立委是做錯事的人，應由犯錯的人改正自己錯誤，最佳落日期限應是本屆立委最後一個會期的最後一天，即九十六年十二月卅一日。
但許玉秀認為，考量立院延宕法案及選擇性處理的態度等因素，本屆立委欠缺修法可能性，故她勉強同意「放棄對犯錯之人自行改過的期待，也是對於犯錯之人的一種責難」，同意目前的修法期限。
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釋憲文為爭議解套 龔照勝停職 於法有據
〔自由時報記者王貝林／台北報導〕大法官會議昨日對ＮＣＣ組織法的釋憲文內容，行政院官員認為，等於意外替行政院將金管會主委龔照勝停職的爭議解套，確認停職處分「於法有據」！
對龔照勝涉台糖蘭花館弊案，行政院依公務員懲戒法第四條第二項，以違法失職情節重大，將龔照勝停職；龔不服，於六月二十六日向行政院提起訴願。
昨釋憲文中提及，立法院透過立法設置獨立機關，但仍保留行政院長對獨立機關重要人事一定的決定權限，且行政院長也可根據公務員懲戒法第四條第二項，行使最低限度的人事監督權。行政院訴願委員會雖須依程序審查龔照勝的訴願案，但釋字第六一三號的釋憲文，等於已確認行政院的停職處分「於法有據」。
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政院籲NCC委員知所進退
〔自由時報記者王貝林、彭顯鈞／台北報導〕大法官會議昨對ＮＣＣ委員產生方式做出違憲解釋，行政院肯定可釐清行政院與獨立機關的關係，對未來獨立機關建置方式有指導效果，但也對長達二年半的緩衝期表示遺憾，呼籲立法院儘速修法，同時籲請現任ＮＣＣ委員「知所進退」。
蘇揆在會見台灣社幹部時指出，ＮＣＣ組織法遭宣告違憲，他予以肯定，也能防止中央銀行等政府機構的運作再遭「政黨比例化」。
政務委員許志雄表示，公投法第三十五條有關公投審議委員會依政黨比例產生的方式，同樣是以政黨的手介入侵害行政權，政院聲請釋憲至今仍無結果，呼籲大法官會議能儘速解釋。
台灣行政院發言人鄭文燦說，釋憲結果證明當初的立法違反ＮＣＣ成立的目標，藍軍立委希望現行ＮＣＣ委員「堅守崗位」的呼籲，也反證他們確將ＮＣＣ委員視為政黨代表；行政院支持合憲的ＮＣＣ，但若ＮＣＣ委員已缺乏正當性卻仍保有、執行這麼大的權力，實不妥當。
許志雄表示，大法官會議既做出ＮＣＣ委員產生方式違憲的解釋，又給予二年半緩衝期繼續做傷害憲政及通信傳播秩序的運作，令人遺憾。釋憲文雖強調緩衝期內ＮＣＣ仍具適法性，但ＮＣＣ委員都是學者專家出身，相信他們會「知所進退」。
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綠：快請辭 藍：再釋憲
〔自由時報記者彭顯鈞、李明賢、陳詩婷／台北報導〕國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）組織法部分條文遭大法官解釋宣告違憲，立院綠營要求主委蘇永欽等人立即請辭，下年度起不再編列預算；藍營則質疑大法官淪為政黨打手，不排除再釋憲。
民進黨團總召柯建銘表示，ＮＣＣ主委蘇永欽應率全體委員立即請辭，政院也不應再編預算，朝野黨團應立即進行修法。ＮＣＣ委員都是學者出身，理應知所進退，展現基本的良知與風骨，兩年的緩衝期太長，憲政黑機關繼續使用運作，是國家之恥。
台聯黨團總召黃適卓說，違憲就應立即解散，不需要兩年的緩衝期。政黨比例讓原本應是獨立機關的ＮＣＣ淪為泛藍的ＮＣＣ，助長了媒體亂象，呼籲ＮＣＣ立即解散，立院儘速完成修法。
國民黨政策會執行長曾永權則表示，遺憾大法官成為政黨打手，希望ＮＣＣ委員堅守崗位，國民黨團不排除再釋憲。政黨比例經民進黨同意，政院也推薦三人，如今要反悔，黨團予以譴責。
親民黨團總召呂學樟說，對大法官替政黨服務感到遺憾，強調政黨比例具動態性，藉此宣告違憲，實在言過其實。立委張顯耀說，該條例當初經立院朝野協商完成三讀，大法官的違憲宣告侵犯立法權，恐將引發憲政危機。
