【大紀元2月9日報導】（中央社記者李佳霏台北九日電）曾經在台灣立法院引發爭議的「不在籍投票」立法，新國會是否可能再次提出討論，外界矚目。如何化解海外通訊投票的修憲難題？去除中國台商投票恐遭中國介入的疑慮？重重問題有待朝野對不在籍投票形成共識，再由選務機關規劃完整技術配套才可杜絕弊端。
所謂不在籍投票，是指選民在選舉日因某些特殊因素「不方便」或「不可能」到指定投票所親自投票時，可事先向戶籍所在地的選務機關，申請以其他合法方式行使投票權利的一種制度。許多民主國家早已行之有年。
民進黨在藍營推動不在籍投票時曾提出疑慮，如何確保中國台商、台生投票行為，純粹出於個人自由意志而無中國介入？如何要求對岸在郵遞選務措施上配合，以維護選票遞送過程的隱密性？
國外的實施經驗顯示，行使不在籍投票的方式大致分為三種：第一種為「通訊投票」，指選民以郵寄投票方式代替親自投票，適用者主要是服役中的軍人、政府駐外人員、僑居海外公民與海外經商者。
第二種是「代理投票」，指選民委託他人代表投票，像是不識字或失明、身障選民就可使用；第三種是「特別投票所投票」，這種方法最常被使用在監獄服刑的受刑人（未被褫奪公權者），以及在療養機構就養的老年人身上。
中選會委員劉光華認為，雖然這是個超越藍綠、有保障所有選民行使參政權的正當性議題。不過，藍綠在各項選舉競爭都很激烈，涉及票源計算，問題就複雜化。
他表示，光是海外僑民與台商、駐外人員就有超過一百萬張選票，一旦開放，就將成為選舉結果的關鍵因素，中選會必須把相關配套立法與選務技術做好，才能避免選舉爭議。
中選會秘書長鄧天祐說，不在籍投票的確是可保障基本人權，符合世界潮流，中選會也早已擬妥了相關的立法草案。不過，海外通訊投票部分有待修憲解決，台灣內部的選舉文化與買票選風也得納入整體考量，癥結點還是要社會各界獲取實施不在籍投票的共識。
首先就法而言，憲法增修條文第二條第一項規定，總統副總統選舉在國外的中華民國自由地區人民「返國行使選舉權」，要全面實施不在籍投票，修憲是第一關。
對選風仍有改善空間的台灣來說，也難以保證維持秘密投票原則的特設投票所投票或通訊投票方式，是否會為賄選風氣雪上加霜。
中選會幕僚人員認為，不在籍投票的選務技術可參酌各國經驗，其實沒什麼障礙，像是因應各國郵遞效率不一與不彰問題，就可設計選民寄回選票時間提前。不過他建議，如果要讓社會多數支持不在籍投票制度，剛開始可從地方選舉試辦，對象也可先從軍人、警察及監獄受刑人等國內特設投票所或國內通訊投票開始，再慢慢擴大範圍到海外通訊投票。
面對全球化的時代，政府不應漠視身在世界各地的台灣公民的投票權益，也不應剝奪在異地服役軍人、執勤警察的投票權，在今年陸續舉辦完立委、總統大選等重要選舉後，朝野或許可暫時放下選票算計，從法律、選務、技術安全與政治層面商討「不在籍投票」的可行性。
