林和立:中国政治改革走精英主义路线

毛开天辟地 邓改天换地 江谈天说地

林和立

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(http://www.epochtimes.com)
【大纪元4月24日讯】在北京,往往好事成“三”;看看“三个代表”、“三讲”之类思想教育运动就明白了。

近日北京流行的政治话题则有关“三代领导人”的“三大成就”:“第一代领导核心毛泽东开天辟地;第二代领导核心邓小平改天换地;第三代领导核心江泽民谈天说地。”

不久前,江泽民的一名大学校友献计说,江主席可大张旗鼓地推行政治改革,以改变后人对他的评价。该校友说:“这样,你就做了惊天动地的大事。”

然而,江泽民只是有礼貌地回答说,他会考虑此事。据北京消息人士透露,其实江泽民在一次内部会议上排除了西方所理解的政治改革。

江总称村选层面不提升

江泽民在提到村级选举时说:“西方人,尤其是美国人,对我们的乡村选举很感兴趣。”村级选举在上世纪八十年代后期由邓小平率先推行。

江泽民说:“我知道美国人想我们把这种选举从乡村层面提升到镇、县、市的层面,甚至扩展到全国范围。但我知道美国人不怀好意,他们只想加快中国的和平演变。我们不会扩大这种选举的范围。”

消息来源说,大约在过去半年中,政治局各委员,包括江泽民、副主席胡锦涛及组织部长曾庆红确实请教过智囊团,要他们提出政治架构现代化的方法。

但由于需要维持稳定,反对“全盘西化”及“和平演变”,高层取得了共识,即他们所推行的改革只能是一种精英主义的“具有中国特色的政治改革”。

这意味在可见的将来,北京所实行的政改只会局限于干部体制改革,以确保较多来自不同背景的青年才俊能够进入高层。

欲效法港星“高薪养廉”

与江泽民办公室接近的消息来源说:“江泽民想制订一个准则,以确保在一党统治下,仍可以建立一个有效率和较广泛基础的干部体制。”

分析家说,本月初曾庆红访问新加坡,考察该国的公务员体制,此行意义重大。中共经常称赞该岛国既可实行一党统治,同时又管治有方。

大约在过去半年中,北京亦曾派出高级代表前赴各国及各地区,其中包括美国、加拿大、德国及香港,以考察行政制度。

分析家指出中共在引进新的干部体制后会发生的四种变化。首先,北京很想采用新加坡、香港行之有效的“高薪养廉”做法。

财政部长项怀诚最近透露,北京今年将专门拨出人民币八百亿元,供四千五百万名公务员加薪之用。

其次,执行更严格的退休规定。今年初,两名高干——国家经济贸易委员会主任盛华仁及科技部长朱丽兰年满六十五岁而卸任。

按照过去的做法,他们五年任期由一九九八年算起,应可任职至二○○三年。

当局最近决定,要尽量多些干部在四十八、九岁时可出任副部长之职,同时亦应有更多五十来岁的部长。

公开招聘干部的试验也同样值得留意。尽管尚未正式定案,领导层倾向于让相当百分比的中、高级政府职位由通过公开考试甄选出来的人担任。根据一项建议,五年后三分一的厅局级干部应以此种方式招聘。

订制度辞退不及格官员

到目前为止,在广东省几个城市所进行的试验取得了饶有趣味的成果。应征报纸招聘广告上的职位时,至少在理论上中共党员与非该党人士相比并无优惠。候选人要参加专业知识的笔试,另外尚须通过关于政治能力的口试。

广东省当局邀请了不少“民意代表”——多半为地方人大代表和政协委员,担任口试考官。

一名熟悉公务员体制改革情况的深圳官员说,如果公开招聘中层官员的试验成功的话,在二○一○年前可能把这种做法推展至副部长及副省长级的职位。

当局也正在制订一种有效而公平的辞退不及格官员制度。在传统上,一名不胜任的官员只能由组织部免职,但多半是调至较不重要的省份或部门任职。

组织部尽管经常评估干部,但所作的评核一般与官员在政治与思想上的服从性有关,而不论其专业水平。

传媒经常报道干部因贪污被捕的消息。但很少有干部因能力差劲而遭免职。据一项党内的消息来源说,曾庆红想在所有的部、省和市建立“科学的”评估制度,包括设置半公开的审查委员会。

该消息来源说:“按理想的做法,审查委员会中要有较多非官方人士,例如学者、人大代表及各界专业人士。”

同时,不少城市已开始要求干部列出工作表现保证,如写出在特定年份中所想达到的目标。被认为多次未能履行保证的官员将丢掉乌纱。

然而,此种干部改革能做到什么程度,视乎中共领导层在一党专政的大前提上有多少灵活性。

例如,中国的最高权力属于中共政治局及其他党中央单位。即使副部长级职位中有部分经由公开考试招聘,中国的基本权力架构仍不会受到影响。

领导层乏决心深入改革

最近对人事变动的推测似乎表示,中共领导层缺乏深入改革干部体制的决心。

外交分析家说,中共两名最资深的干部——江泽民和全国人大委员长李鹏,正计划在中共十六大后继续保持其影响力。

众所周知,七十四岁的江泽民希望再任一届中央军委主席;而七十二岁的李鹏则向其亲信表示,他正觊觎国家主席一职。

江、李的幕僚表示,由于国家正面临国内外前所未有的挑战,第四代领导人仍然需要少数第三代老干部提点。

作者为美国有线新闻网络(CNN)资深中国分析员,原载4月25日苹果日报(http://www.dajiyuan.com)


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