林和立:中國政治改革走精英主義路線

毛開天闢地 鄧改天換地 江談天說地

林和立

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(http://www.epochtimes.com)
【大紀元4月24日訊】在北京,往往好事成「三」;看看「三個代表」、「三講」之類思想教育運動就明白了。

近日北京流行的政治話題則有關「三代領導人」的「三大成就」:「第一代領導核心毛澤東開天闢地;第二代領導核心鄧小平改天換地;第三代領導核心江澤民談天說地。」

不久前,江澤民的一名大學校友獻計說,江主席可大張旗鼓地推行政治改革,以改變後人對他的評價。該校友說:「這樣,你就做了驚天動地的大事。」

然而,江澤民只是有禮貌地回答說,他會考慮此事。據北京消息人士透露,其實江澤民在一次內部會議上排除了西方所理解的政治改革。

江總稱村選層面不提升

江澤民在提到村級選舉時說:「西方人,尤其是美國人,對我們的鄉村選舉很感興趣。」村級選舉在上世紀八十年代後期由鄧小平率先推行。

江澤民說:「我知道美國人想我們把這種選舉從鄉村層面提升到鎮、縣、市的層面,甚至擴展到全國範圍。但我知道美國人不懷好意,他們只想加快中國的和平演變。我們不會擴大這種選舉的範圍。」

消息來源說,大約在過去半年中,政治局各委員,包括江澤民、副主席胡錦濤及組織部長曾慶紅確實請教過智囊團,要他們提出政治架構現代化的方法。

但由於需要維持穩定,反對「全盤西化」及「和平演變」,高層取得了共識,即他們所推行的改革只能是一種精英主義的「具有中國特色的政治改革」。

這意味在可見的將來,北京所實行的政改只會局限於幹部體制改革,以確保較多來自不同背景的青年才俊能夠進入高層。

欲效法港星「高薪養廉」

與江澤民辦公室接近的消息來源說:「江澤民想制訂一個準則,以確保在一黨統治下,仍可以建立一個有效率和較廣泛基礎的幹部體制。」

分析家說,本月初曾慶紅訪問新加坡,考察該國的公務員體制,此行意義重大。中共經常稱讚該島國既可實行一黨統治,同時又管治有方。

大約在過去半年中,北京亦曾派出高級代表前赴各國及各地區,其中包括美國、加拿大、德國及香港,以考察行政制度。

分析家指出中共在引進新的幹部體制後會發生的四種變化。首先,北京很想採用新加坡、香港行之有效的「高薪養廉」做法。

財政部長項懷誠最近透露,北京今年將專門撥出人民幣八百億元,供四千五百萬名公務員加薪之用。

其次,執行更嚴格的退休規定。今年初,兩名高幹——國家經濟貿易委員會主任盛華仁及科技部長朱麗蘭年滿六十五歲而卸任。

按照過去的做法,他們五年任期由一九九八年算起,應可任職至二○○三年。

當局最近決定,要盡量多些幹部在四十八、九歲時可出任副部長之職,同時亦應有更多五十來歲的部長。

公開招聘幹部的試驗也同樣值得留意。儘管尚未正式定案,領導層傾向於讓相當百分比的中、高級政府職位由通過公開考試甄選出來的人擔任。根據一項建議,五年後三分一的廳局級幹部應以此種方式招聘。

訂制度辭退不及格官員

到目前為止,在廣東省幾個城市所進行的試驗取得了饒有趣味的成果。應徵報紙招聘廣告上的職位時,至少在理論上中共黨員與非該黨人士相比並無優惠。候選人要參加專業知識的筆試,另外尚須通過關於政治能力的口試。

廣東省當局邀請了不少「民意代表」——多半為地方人大代表和政協委員,擔任口試考官。

一名熟悉公務員體制改革情況的深圳官員說,如果公開招聘中層官員的試驗成功的話,在二○一○年前可能把這種做法推展至副部長及副省長級的職位。

當局也正在制訂一種有效而公平的辭退不及格官員制度。在傳統上,一名不勝任的官員只能由組織部免職,但多半是調至較不重要的省份或部門任職。

組織部儘管經常評估幹部,但所作的評核一般與官員在政治與思想上的服從性有關,而不論其專業水平。

傳媒經常報道幹部因貪污被捕的消息。但很少有幹部因能力差勁而遭免職。據一項黨內的消息來源說,曾慶紅想在所有的部、省和市建立「科學的」評估制度,包括設置半公開的審查委員會。

該消息來源說:「按理想的做法,審查委員會中要有較多非官方人士,例如學者、人大代表及各界專業人士。」

同時,不少城市已開始要求幹部列出工作表現保證,如寫出在特定年份中所想達到的目標。被認為多次未能履行保證的官員將丟掉烏紗。

然而,此種幹部改革能做到甚麼程度,視乎中共領導層在一黨專政的大前提上有多少靈活性。

例如,中國的最高權力屬於中共政治局及其他黨中央單位。即使副部長級職位中有部分經由公開考試招聘,中國的基本權力架構仍不會受到影響。

領導層乏決心深入改革

最近對人事變動的推測似乎表示,中共領導層缺乏深入改革幹部體制的決心。

外交分析家說,中共兩名最資深的幹部——江澤民和全國人大委員長李鵬,正計劃在中共十六大後繼續保持其影響力。

眾所周知,七十四歲的江澤民希望再任一屆中央軍委主席;而七十二歲的李鵬則向其親信表示,他正覬覦國家主席一職。

江、李的幕僚表示,由於國家正面臨國內外前所未有的挑戰,第四代領導人仍然需要少數第三代老幹部提點。

作者為美國有線新聞網絡(CNN)資深中國分析員,原載4月25日蘋果日報(http://www.dajiyuan.com)


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