陈水扁主政一周年﹕两院对立 内耗虚渡

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【大纪元5月7日讯】 台湾五十多年来首度由在野党执政，民进党人士欢喜收割之余，面对近一年来少数执政的困境在国会暴露无遗，从在野跃为执政的心境自是五味杂陈。
　行政院、立法院互动是政坛的重心所在，检视近一年来的互动，两院经常处于对立与冲突的氛围，历经核四的梦魇，以及全面经济不景气的大环境笼罩，人民早已厌倦政治恶斗，两院实有必要回应民意期待，深切检讨新的互动关系。
　在核四纷扰等利空出尽后，理论上，两院互动应有改善的空间，只不过年底立委选举前，弱势行政院遭强势国会掣肘的现实戏码可能不断重演，短期内，全面改善两院关系似乎无解，行政院对此也心里有数，党政高层则期盼年底选赢翻转国会劣势。
　年底国会席次的消长，成为观察两院新互动模式的关键指标，但高层的如意算盘能否成局，选后国会朝野新的合纵连横如何，仍在未定之天。
　民进党执政近一年来，历经前阁揆唐飞请辞的转折，陈水扁总统的“全民政府”路线早夭，去年十月民进党籍的阁揆张俊雄上任后，确立民进党“少数政府”的运作模式，却也因张揆十月下旬以迅雷不及掩耳姿态宣布停建核四，引爆行政、立法两院的激烈对峙。
　由于国会席次不足三分之一的弱势结构，去年行政院的劳工工时案、核四停建等决策全面受挫，执政之途颠簸不平，“跛脚政府”的封号也不胫而走，尤其核四一仗，行政院打得灰头土脸，国家也因此付出庞大的社会成本。
　“朝小野大”的政治版图结构，令国会席次居弱势的执政党，在面对拥有近三分之二席次的在野联盟大军时，往往有无能为力的感叹，不少民进党立委表示，“朝小野大”的结构未产生变化前，弱势行政院遭强势国会掣肘的情况难以改变。
　相对于执政党将施政困境主因归咎于国会席次的结构，在野党派却认为民进党玩弄民粹、意识形态治国的施政作风，才是深化行政、立法两院对立及朝野党派冲突的关键，就像核四争议，若非行政院恣意妄为、藐视立院，泛蓝军岂能尽抛前嫌，集结成在野联盟。
　不过，新闻局长苏正平指出，两院过去的僵持造成不必要的内耗，台湾民主政治发展至今，两院应彼此认识在民主制度中该扮演的角色，让制度的运作更有效率，才能避免内耗。
　展望未来，苏正平认为两院互动有改善的空间，但端视识者是否能有所体认。
　要化解行政、立法两院的对立关系，除了席次结构的改变，立法院长王金平认为，不管朝野席次的结构如何变化，行政院对于立法院应有一定的尊重，“沟通”更是不可或缺的重要因素；多位在野党团党鞭也说，许多部会首长太重本位主义，也不懂得“沟通”之道，甚至以民粹诉求向立院施压。
　为避免施政受立院全面掣肘，行政院长张俊雄已指示各部会对于相关法案，未来应多与立院沟通，行政院的低姿态协商策略不难想见，无非是为营造两院的良性互动，以确保政策的顺利推行。
　然而，低姿态策略不见得奏效，“说到底，还是朝野席次结构问题在作祟”，民进党立委李文忠说，不管民进党如何协调沟通，在野党派要反对时，执政党也莫可奈何，因此，要改善两院关系，唯一办法就是在年底选后筹组“多数执政联盟”，只要在国会取得稳定的多数席次，施政才能顺利开展。
　执政当局筹组国会稳定多数，其间牵涉变数不少，尤其年底选举输赢，并非党政高层单方面所能掌握，何况经济大环境不利于执政党，只是，不论环境多么险恶，改善两院互动，弱势的行政院没有悲观的权利。
　事实上，从近来朝野党派对于年底立委选后的政治情势研判，联合政府已是大势所趋，尽管朝野政党对于联合政府的“内涵”各有盘算，但执政当局释出必要的决策权，换取国会稳定多数，甚至援引欧洲模式慎重考虑筹组联合政府，或许是避免少数政府引发“跛脚危机”，甚至开启两院互动新局的契机。
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