官方造假 人大常委:应取消地方GDP统计

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【大纪元1月29日讯】(大纪元综合报道)近日,中国全国人大常委会委员提出取消地方政府GDP的统计。所提原因为统计科学性以及各地政府领导造假数据,扭曲实际政绩下经济增长虚假繁荣,要政绩的时候是一个数字,要补助的时候又是一个数字。

据新京报消息,在十一届全国人大常委会审议统计法修订草案时,委员吴晓灵分析,国家能够出GDP的统计数据是因为有国界,把进口和出口相抵之后的净额计入GDP,但是国内地区之间没有海关,货物的进出会产生重复统计的问题,造成地方GDP不准确,地方GDP和全国GDP的天然差别对数据造假留下制度隐患。

此外,吴晓灵认为,地方GDP成了地方政府政绩考核的重要内容,为造假制造了动力,她建议把GDP指标从地方指标中取消,地方只管卫生、教育、就业、环保这些硬性指标,只有让地方政府对环境和公共服务负责,才能够彻底纠正现存的不科学的发展观。

1.4万亿元差额

据经济参考报消息,2009年上半年,地方政府统计GDP之和高出全国核算数据约1.4万亿元。

回溯地方GDP之和多出国家统计数据的历史,“增收数字”在2006年是8048亿元,在 2007年则是1.2464万亿元。今年才半年光景,就达到了1.4万亿元。很多时候,我们允许“1+1>2”的结论,但1.4万亿的“误差”,实在超过了我们的宽容范畴。民众对统计“失误”的群情激昂也就好理解了。而大家更要纠偏的,或许还是闪烁在1.4万亿“误差”背后根深蒂固的“GDP崇拜”。

呼吁了这么些年的“绿色GDP”,迟迟未见付诸实施;呼吁了许多时候的GDP 与政绩考核的脱钩,雷声大雨点小。当地方政府及其官员的政绩考核中GDP的权重过大,甚至GDP数据成了官员升迁的十分重要乃至惟一的指标时,“数字出官 ”导致“官出数字”的政绩观怕是难做根本改观。地方政府及其官员为了自身的政绩和前途,在统计数据造假上便有着巨大的驱动力,这也符合官员自利的内在逻辑。毫不夸张地说,“多收了”1.4万亿,揭开的不仅仅是务虚层面“GDP”崇拜的盖子,更是务实层面经济增长的虚假繁荣。

GDP统计受多种利益围困

国家统计局表示,各地高估是导致两个数据出现差距的原因之一。但是来自基层某市区统计局的统计人员则表示,当前地方统计依然处在各种利益的重重围困中,统计失信的危险远没有解除。

根据某地级市下辖区统计局工作人员在《中国统计》杂志的撰文,这六方面包括:首先,统计部门实行的是国家统计局统一领导业务,地方政府负责人事编制、事业经费的管理体制,地方统计局为了得到各级政府的重视,开展市、县、乡、村等排序活动,夸大了统计数据的功能。

其次,目标考核带来的地方政府和其官员利益的困扰,基层统计站或统计局“戴着地方的乌纱,吃着地方的财政,”有可能成了围绕目标“统计”,进而“生产”出一些“虚胖”的却是法定的数据来。

再次,一些重要的经济、民生指标或由于统计不科学,缺乏源头数据,或由于受部门政治、经济上利益的驱使,一些管理部门纵容或参与到企业统计的弄虚作假行为中,提供了虚假的统计信息。

此外,目前的企业统计还没有引起企业的起码重视,处于义务、强制兼有“应付”阶段,在关键利益面前,为应对行业考核或升级,企业会根本不顾实际,毫无顾忌地按需填报。

基层统计人员利益受损也是一方面,他们工资既不按事业单位对待,又不参照公务员管理,还承受着巨大的工作、生活和心理压力,工作人员弦绷得太紧、时间太长可能会绷断。

最后,为了保证数据质量,除了原有的各级统计局序列外,国家统计局又成立了直接管理的省、市、县国家调查队,但这些调查队与地方有千丝万缕的联系,开展工作也离不开地方政府及县、乡地方编制统计人员的配合,其数据并非不受地方目标考核的影响。

统计违法行为处罚过轻

在全球经济危机语境下,当“保8”战略目标通过层层分解而落到地方政府头上,如何完成成为地方政府必须求解的棘手“方程式”。在经济形势并不令人乐观,GDP增长指标又没商量的前提下,如发生统计数据的虚报、造假恶化的状况也就不足为奇了。更何况,虽然中国的《统计法》对伪造、篡改统计资料,编造虚假统计数据等行为的责罚白纸黑字,却罕见受到行政问责,遑论法律追究了。

委员朱永新认为目前统计法修订草案中统计违法行为处罚过轻,“据调查,统计法实施25年来,处罚官员的最高级别是县级,县级以上的官员没有人受到过处罚。事实上,去看统计数据,特别是GDP造假、财政造假,实际上地级省级也很多,但是 最高就到县级,县级以上的几乎没有,25年来几乎没有处罚过领导干部。”他建议统计法修订加大对数据造假者的处罚力度

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