【大纪元2011年03月07日讯】（大纪元记者耿豫仙台北报导）离岛、东部、原住民及云嘉等四大地方发展条例引发架空国土计划法之说，继民间团体发起监督草案在国会的进程，7日学者接续出击，政大地政学系教授徐世荣说，“重大投资建设”由行政院核定，也就是以政治考量决定。
由地球公民基金会发起，对“离岛建设条例”、“原住民族地区建设条例”、“东部（区域）发展条例”以及“云嘉农业特区发展条例”四条例土地释出条款提出批评，7日得到土地相关的学者响应，邀请如经建会、内政部营建署、财政部国有财产局等相关政府部门共同召开记者会说明。
经济建设委员会都市及住宅发展处组长陈志铭表示，重大的建设（即各地发展条例），有认定标准，一定的程序，才能下授地方政府，这些前提都要由行政院核定。但地方政府仍须依都市计划法及区域计划法的规定做实质的审查，完全没有被架空。他指出，以四大发展条例的区域图来看，敏感地可能就已占2／3以上，在区域计划法勾选限制发展区，可能就被排除开发。
徐世荣说，有无架空土地？要看权利是否被移转。虽然还是依都市计划法、区域计划法执行审核，但土地审查权已下授地方。他说，就像大埔事件，土地被征收是不会送到中央的。
他提醒，都市计划法、区域计划法都没有地方民众参与的机制，搞得民怨四起，另外，重大投资建设，也是以政治考量决定。
台北大学不动产与城乡环境学系教授廖本全说，土地变更由县市政府核定，不受相关土地使用法令制定，就是架空。而“重大投资建设”就是最令人担心的，土地征收浮滥，重大建设投资编定浮滥，台湾还有多少这种重大投资计划？
重大建设比照“促参”层级
经建会陈志铭说，重大建设比照“促进民间公共参与建设”的层级，排除土地法25条、国产法28条。另外，做价、释出都不是卖出，是可租、信托、设定地上权，民间资金可活化运用，所以没有卖地。
立委田秋堇反驳，她说，在东发条例中，对于土地“做价”写到：“基金的来源可以以土地做价”，也就是可以卖土地，500亿开发基金，如少100亿可以做价来填补不足。另外她也质疑，“重大投资建设”比照促参，为何不用促参而用“条例”。
营建署综合计划组简任技正廖文弘说，未来国土计划法体系会划出四类国土功能分区，包括国土保育地区、农业发展地区，城乡发展地区，海洋资源地区，未来会做为土地使用管制的主要依据，而国土计划法也有别于区域计划可开发的体系，会划出可开发的区域。目前土地的取得没有相关限制，不是负面列举情况下（环境敏感带、区域计划限制开发区），就可申请开发取可，
廖本全最后做了补充，他说，记者会上的都是他认识的人，不太想有太多指责，但对于官员的说法令他痛心，不想讲的还是要讲，他说：“行政组织的失职、失责、失能、失智，才是政府组织再造的根本所在。”
