第59号众议院法案（HB 59）

政策摘要：

　　 教育是基本人权并在美国社会扮演重要角色。

　　 高等教育已被证明是过着比较健康、比较有生产力的生活、更加投入公民活动，以及赚取更多金钱的关键。

　　 相对于提供高等教育给无证（undocumented）学生的每一州，乔治亚州将显得格格不入。此政策将伤害无证的亚洲和其他学生，而且完全不能解决移民问题。

　　Kennesaw State University学生Jessica Colotl最近被Cobb Couty的大陪审团起诉犯了重罪，因为她在去年无照驾车而被记录在案时，对警长（Sheriff deputies）作了不实陈述。在交通临检（traffic stop）被发现她的无证情形后，Colotl 在2010年成为密集探讨的焦点。Colotl稍后被联邦移民机关释放，得以完成最后一年的学业。

　　Colotl的故事引起热烈的讨论，那就是是否应该允许无证学生进入乔治亚州公立学院和大学。去年10月，乔治亚州立大学董事会（Board of Regents of the Georgia University System）决定从2011年秋季起，禁止无证学生进入前五所公立大学和学院。最近众议员Tom Rice提出第59号众议院法案（HB 59），拟禁止所有无证学生进入整个乔治亚州立大学体系，一共包括35所大学、学院和26所技术学院。

　　分析HB-59, 一个反“梦幻法案”（DREAM Act）的法案

　　HB-59主张修正O.C.G.A第50-36-1节，以“澄清高等教育是州和地方的公共利益”，和“保留高等教育利益给公民和合法来此及合格的外国人”等。此法条要求所有机关和政治团体（subdivision）利用联邦SAVE计划并查证每一个公共利益的申请人是否合法在美国。

　　HB-59和“外国未成年人发展、救济与教育法案”（The Development, Relief and Education for Alien Minors Act （DREAM Act）（ “梦幻法案”）是对立的，“梦幻法案”主张提供无证学生成为公民的途径，如果这些学生在16岁以前进入美国，在“梦幻法案”通过前已在美国至少五年，服役两年或完成两年大学学业，并且没有重大犯罪记录或被递解出境。在符合所有这些条件后，合格学生在取得绿卡前将获得有条件的居留，而此绿卡程序还需花费多年功夫。虽然绝大多数的高等教育机构支持“梦幻法案”，并且越来越多的草根运动推动这项法案，这个法案还是没有通过。

　　虽然亚裔美国人不常是这个议题的焦点，HB-59将影响所有族裔。统计数字显示目前大约有10.6百万没有合法文件的人住在美国，其中几乎有一百万人来自亚洲国家。此外，最近的报告发现进入乔治亚州立大学的无证学生中，亚洲学生占最多数。

　　亚裔美国人法律研究中心（The Asian American Legal Advocacy）（AALAC）支持接受高等教育的权利，以及对促进乔治亚州社会经济利益的有效政策。

　　 教育是基本人权并在美国社会扮演重要角色。在1977年，美国签署了“联合国关于经济、社会和文化权利的国际公约”（United Nations International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights），承认“人人有受教育的权利”，和“人人应平等接受高等教育”。此外，在有深远影响的Plyler v. Doe案件中，最高法院确认“教育在维持我们社会结构上扮演重要角色”。Plyer案虽没有决定关于高等教育的问题，却确认了教育的重要性和“当特定（select）团体被拒绝提供方式来吸收我们社会秩序所依靠的价值和技巧时，我们国家所承担的”重大经济和社会成本。

　　 高等教育已被证明是过着比较健康、比较有生产力的生活、更加投入公民活动，以及赚取更多金钱的关键。高等教育已被证明可带来较高收入，从而带来较高的税收。一项2005年的研究显示，四年制大学毕业生比高中毕业生收入高出62%。因此，接受高等教育的人的一生收入也比较高。此外，研究显示高等教育创造更健全、更负责并且对市政更投入的社会成员。这些人也比较不依赖公共协助计划，因此更强化了我们的经济基础。

　　 相对于提供高等教育给无证学生的每一州，乔治亚州将显得格格不入。和普遍的看法相反，乔治亚州的无证学生没有资格享有本州学费，所以纳税义务人不必补贴无证学生的学费。相形之下，除了南卡罗来纳州之外，所有的州都允许无证学生进入公立大学，而其中十个州对于符合某些居住要求的无证学生还提供本州学费。

　　事实上，HB 59不能解决移民问题、所谓无证学生“占据”具公民身份学生的位置的问题或是增加就业。就读乔治亚公立大学的学生中，无证的不到1%。那些入学的学生付的是外州学费，使学校获得高利润，并且不只补足了与让这些学生就学有关的费用。如果我们要降低失业率，最好的解决方法是提供良好的教育给所有住在本州的人。

　　如需进一步资料，请上网站www.aalegal.org

　　（亚裔美国人法律研究中心） ◇