【大纪元2012年12月11日讯】（新纪元周刊304期，记者严海报导）欧洲主权债务危机拖延未决，一直是世界经济的观盘重点。面临财政撙节与经济增长的矛盾，欧盟各成员国为维护本国的利益，互不相让，导致此次峰会预算议而未决，再度透露出欧盟共同体脆弱的理念与运作。
如果美国预算协定不能得出结论，美国经济可能会因财政悬崖（FiscalCliff）而大幅受挫，而放眼欧洲，欧盟也正飞速冲向一个预算悬崖。
经过两天的峰会之后，欧盟各国对欧盟未来融资情况未能达成财政协定，11月22日和23日在布鲁塞尔举行的峰会，终以失败收场。
欧洲各国领导人于11月22日在布鲁塞尔会聚一堂，同欧盟高阶官员们进行一系列双边会谈。峰会的目标是为2014年至2020年预算达成协定。不过，诚如一位法国官员所形容的：在某些问题上，与会各国各不相让，无法达成协定；但在另一些问题上，立场则有所改变。
撙节与增长的矛盾
欧洲主权债务危机已持续三年，财政紧缩逐渐成为主要气候。然而，欧盟委员会、欧洲议会及一些欧盟国家坚持认为，欧债危机下新增预算能够进一步拉动经济成长和就业。欧盟及成员国的基本共识是既要紧缩也要成长，但在预算这一具体问题上的态度却一分为二。
欧洲理事会常任主席范龙佩（Herman Van Rompuy）提出约1.25兆美元备选预算案，德国希望在此基础上进一步削减1660亿美元，英国则坚持应至少减低2580亿美元，将预算降低至与目前相同的水平，法国同意应进一步削减范龙佩备选预算案，但其削减目标要比英德两国少许多。
成员国之间争抢利益
这次预算谈判是成员国之间争抢利益的体现。一方面，英国、丹麦、法国、德国、荷兰等预算净贡献国要求预算紧缩，而波兰、葡萄牙、西班牙、希腊、捷克、立陶宛等预算净受益国要求保持或新增预算，这是欧洲“富国”和“穷国”为维护自身国家利益作出的选择。
举例来说， 法国、西班牙等国是共同农业政策CAP（Common Agricultural Policy）款项的主要受益国，因此激烈反对减少农业补预算，而许多东欧及南欧国家主要受益于区域融合政策（cohesion），因此反对减少落后地区补贴方面的预算。
法国早已不满在2007年至2013年期间， 农业拨款在新提议中从5390亿美元被降至4940亿美元。法国总统奥朗德（François Hollande）曾发誓要拒绝共同农业政策资金的进一步降低。
法国并不是唯一一个将自己国家利益优先考虑的与会国。英国首相卡梅伦（David Cameron）也断然拒绝征收新税作为未来欧盟永久性收入，原因是英国对一个许多欧盟成员国已正式采纳的新金融交易级别持有敌意。英国认为此级别会破坏伦敦金融城（the City）商业活动。
英国对欧盟的强硬与疏离
卡梅伦也拒绝修订英国从欧盟获得的特殊返款，这笔款项每年高达35亿美元。这是1984年英国首相柴契尔夫人（Margaret Thatcher）以获得农业补贴过少为由为英国争取到的。但如今英国的对手们抗议此返款不再合理。他们认为，英国给予欧盟的款项少于返款额。卡梅伦的强硬，以及英国政府发出警告将断然拒绝任何不履行英国其他要求的欧盟预算，导致法国在《世界报》（Le Monde）头版刊登一篇标题为“欧洲成为英国的人质”（Europe, Hostage to the British）的文章。
此外， 法国及其支持者也因瑞典、奥地利、荷兰和德国从英国退税中获得退款而愤怒。法国政府每年支付这些国家所得102.5亿美元退款的一半左右。不出所料，德国由金融利益所驱，强硬反对修订或废除返款计划，让自己和英国因此变为尴尬盟友。
近几个月来，英国国内有关欧盟成员身份对英国弊大于利的辩论呼声渐长，卡梅伦充分利用其来呼吁英国脱离欧盟。他与试图推动更高度整合联邦欧洲的德国总理默克尔（Angela Merkel）立场南辕北辙。
英国日益高涨的反欧盟情绪支持了卡梅伦对欧盟预算方针。此举也让默克尔被夹在对欧洲警觉的英国和对欧盟充满热情的法国之间。她认为法国是一个即使在债务危机中也挥霍无度的国家。因此，默克尔在预算战斗中的手法是宣导英国所要求的财政撙节政策，而同时也不疏远其邻国、货币合作伙伴和同样支持欧盟的法国。德国已将财政撙节政策强加于债务累累的欧元区国家。
欧洲共同化进程中的矛盾
这次预算谈判突显出危机背景下欧洲共同化进程中的矛盾。大多数欧盟领导人认为欧债危机的根本解决办法还在于更深层次的一体化，还需要成员国团结致力于欧洲共同利益，然而在预算这样的现实问题面前，大多数成员国又将国家利益放在首位。
鉴于上述原因，范龙佩之前提出的预算规划草案难以取悦大部分成员国，涉及农业补贴的750亿预算裁减引起不少争议。对此范龙佩感到左右为难，甚至沮丧地说“还好这样的预算谈判每七年才举行一次。”本次峰会上让他和27国领导人单独会谈也是从未有过的特殊安排。
倘若本次峰会谈判失败，欧盟首脑还有一年的时间继续协商，倘若直到2013年底还未能达成一致，2014年的预算只能参照上一年的标准，附加2％的通货膨胀率。
法国总统奥朗德峰会后仍表乐观。他表示：“虽然这次的预算案未能获得共识，但至少会议已取得‘进步’的过程。会中没有出现威胁和最后通牒的言论，我和默克尔总理都同意， 这样的会议结果更好，让我们有更多时间在未来取得大家想要的协议。”
与美国不同的是，欧盟即使不能达成预算协定，也不会被推下财政悬崖。如果没有2014年至2020年预算，2013年预算额将以每年2％的通胀率进行增长。但此备份选项不会使任何欧盟成员国满意，并且只会让它们的国家立场变得更强硬。更糟糕的是，这表示欧盟无法执行最基本的集体运作程序之一，或许这会将欧洲联盟这个理念推下悬崖。◇
本文转自第304期【新纪元周刊】“焦点新闻”栏目
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