【大纪元2013年10月01日讯】（大纪元记者秦雨霏编译报导）中共周一（9月30日）发布一份外国投资者在上海自贸区被禁止或受限制的清单（负面清单）。所有不在这个清单之列的行业预计将开放给外国资本。上海自贸区的有限“自由”遭到外媒广泛质疑，《华尔街日报》称，专制政权实际上是惧怕自由化的。
上海发布“负面清单”：投资银行、金融公司和信托公司等受限
《华尔街日报》报导说，这份十页纸的清单里受限制或被禁止的外国投资包括金融、媒体、娱乐、公用事业、房地产和制造业。它适用于2013年。明年将更新。
报导说，投资银行，金融公司和信托公司将受限制。保险公司的外资持股比例将最多限制在50%，证券公司投资限制在49%。高端房地产投资包括办公室、酒店和会议中心的投资将受限制。
此外，外国投资电信和广播将受限制。媒体和出版、网络博彩服务或新闻门户完全被禁止。投资电影院、电影和电视制作被归于“限制”类别。
这个规则允许投资医疗机构，但是至少需要投资2,000万元人民币。
这份上海自贸区的负面清单由16个主要工业门类的数百个生产线产品构成，从文化到水电到电信，其中许多是中共在很早以前加入世贸组织的时候就承诺开放的。
比如，外国公司仍然被禁止投资中共严格控制的媒体机构；禁止出版报纸，杂志或书籍；禁止生产电子出版物。类似的，他们也被禁止设立网吧，进行博彩业务或开设色情场所。
“负面清单”发布在自贸区的网站上，zbw.sh.gov.cn，跟中央政府目前的全国对外国投资的限制类别很相似。官员说，随着自由化获得动力以及风险得到更好的了解，这个清单将随着时间推移减少。
不在“负面清单”领域 “批准”由注册系统取代
但是这个清单允许有限的外国公司投资于新的经济领域比如勘探页岩气。
“负面清单”的做法意味着，如果一个领域不在这个清单上，外国公司就可以不受任何限制的投资；海外实体只需注册他们的项目而不需申请许可。
“对于所有不在‘负面清单’上的领域，外国投资项目的批准系统现在由一个注册系统取代。”上海市政府在伴随清单的声明中说。“那些事关国家安全，审查和反垄断调查的项目也必须遵循相关规定。”
上海自贸区如何保障司法独立？
法广30日引法国《回声报》报导称，长期受中国共产党左右的中国司法部门是否有能力在浦东28平方公里内建立一个独立的司法天堂？这是一个巨大的问号。
此外，除了司法领域之外，人民币在自贸区成为可自由兑换的货币也将对中国经济构成不小的威胁。中国当局计划在上海自贸区内自由兑换人民币，这就意味着将会有大量的人民币涌往国外。
然而，德国之声报导，让部分中国民众感到有所失望的是，自贸区并没有带来预期中的人民币完全自由兑换。个人金融理财领域市场化和自由化的规定也非常模糊，让人看不到近期内获利的可能性。
今年不太可能推出戏剧化改革
路透社30日报导说，中国上海试点自由贸易区周日正式开放，官方已经为这个区内的人民币、利率、贸易和行业政策的大胆改革勾勒了野心勃勃的计划，但是没有给出实施细节。
昨天（29日）的自贸区开幕仪式，最高领导人并未现身，国家媒体引述不具名官员说，今年不太可能推出戏剧性的改革，当局同时也希望遏制自贸区周围的炒楼。一些商业房地产价格在过去几个月已经上升20%。
法广报导，李克强到最后一刻出人意料地缺席了此一他精心经营的“盛会”，多数评论认为这再次显示了中共内部改革派与保守派之间的强烈分歧。
华尔街日报：上海自贸区缺乏新思维
《华尔街日报》9月30日报导说，周末启动的上海自贸区呼应着邓小平八十年代的经济自由化，当时前中共领导人在诸如深圳等地设立了特别经济区。但是怀旧并不一定作出良好的决策。
上海自贸区不像老的经济特区。那些特区允许免税进口材料和元件并加工成成品出口。它们之所以成功是因为制造业如此容易扩张－－大工业中心如雨后春笋般建立起来满足全球对低成本的衣服和玩具的需求，使得中国成为世界工厂。
虽然上海自贸区的计划仍然模糊不清，它基本上结合了四个现有的类似区域并增加了一些服务自由化。但是服务行业不像制造业那么容易扩张，而那些最容易扩张的行业仍然被小心翼翼的控制。
许多种投资本质上是本地的。比如，外商独资的医疗机构和娱乐场所在自贸区将被允许。在这个区域注册的外国工程设计和建筑公司将能够在整个上海承建项目。但是他们受限制的规模意味着整体影响将是轻微的。
在谱系的另一端是金融和信息服务，它们基本上是可以无限扩张的，比如银行或网络社交媒体。但是在这里，中共当局将采取极度的谨慎，因为担忧释放出他们不能控制的力量。
报导认为，难怪迄今发布的有关这些领域的改革计划毫无意义。中共国务院说，它在自贸区将在自由化利率和解除资本控制方面往前迈进，“只要风险可控”。但是仍然不清楚他们将如何把这种自由化圈在自贸区范围之内而不蔓延到中国其他地方。如果这个事情做的不小心，它将导致套利机会和不稳定的资本外流。
而且，虽然中共决策者希望通过启动自贸区发出他们决心改革的信号，但是他们也泄漏出新思维的缺乏。八十年代的循序渐进，地区实验性的老剧本不适合当今的挑战，后者涉及从一个制造业为主的经济转型为一个服务型和消费型经济。现在需要一个更大胆的改革方案。
30年建立诸多特区 专制政权惧怕自由化
《华尔街日报》此前报导，自从1978年以来，北京已经建立了特别经济区、海滨开发区和其他大大小小的项目来打造出投资友好的区域。算一算，超过90%的城市都容纳某种形式的特区。
但是就像移植病人的免疫系统从来不会跟新的心脏和肝脏很好的和平共处一样，中共领导人从来不拥抱从特区那里学到的经验。整体上不愿意放弃对经济的太多控制，当局坚持把自由化局限在特别区域。具有讽刺意味的是，这些特区成为国家控制的工具，允许规划者输送投资到这些地区。
如果特区的目的是为了日后铺平广泛改革的道路的话，你不得不思考：北京已经花费30年的时间来学会热爱全面的自由化。他们还在等什么？
上海的沸沸扬扬开始提供一个答案。中国发展的一个特点是，北京政策故意鼓励经济整体增长远远走在服务业提供服务的能力的前面。因此，制造业受到鼓励增长和竞争，但是北京对于利率、首次公开募股和其他资本分配工具的令人窒息的监管剥夺了私营制造业扩大需要的资金。因此，本来应该享有更高薪资的工人们发现自己为服务付出更高的价格，诸如手机计划，因为北京限制这个行业的外国投资。
人们希望上海改革成为提高服务业的一个范例：大爆炸式的金融自由化比如消除银行储蓄利率限制和完全可兑换货币，这两者都将开始允许市场更加有效的分配资本；更多的竞争，包括作为现代服务经济脊梁的电信行业的外国投资；减少通信审查。
如果你没有被这些东西吓坏，那是因为你不是一个合法性摇摇欲坠的专制政权下的官员。目前的证据更多地表明，中国的特别经济区仅仅是为了取得快速增长而不是北京决心稳步推进自由化。
（责任编辑：孙芸）
