【大纪元2013年11月13日讯】（大纪元记者任义报导）刚刚结束的三中全会对于民众关注的农民权利问题，据称或将采取地方试点先行，然后带动制度突破的模式。这将触碰地方政府的切身利益，令地方政府头疼不已。
中共提农民财产权利 地方政府头疼
刚刚于12日结束的中共十八届三中全会，再次提到农村财产权利的问题。土地是民众赖以生息的根基，农村问题土地始终是核心，它关系到农业生产的规模、农民财产性收入的多寡，并且同时影响城市的发展。
中共现任领导人都曾对农村问题做过研究：李克强在中共团中央工作时为《走向繁荣的战略选择》这本书撰写过第七章“农村工业化”；2001年，担任福建省省委副书记的习近平也完成了自己的博士论文，题目为《中国农村市场化研究》。
在中共官媒12日晚间发布的关于三中全会公报中显示，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。
中国社会科学院城环所所长潘家华认为，中国土地所有制一是属于国有，二是属于集体，农民在一个集体里作为集体的一员，他对土地是有所有权的。农民是自给自足的小农经济，也属于家庭经营，带有某种私有的或者自我经营的权利。
中共农业部政策法规司原司长郭书田认为，农村土地改革着眼解决的是农村土地与城市土地同地、同权、同价问题，这也是学术界和一些研究机构多年来一直呼吁的。
农民财产权利这恰恰是让地方政府头疼的事情。原中共国土局规划司副司长郑振源提出，要建立一个与地方政府事权相匹配的地税体系，使地方政府摆脱对土地出让金的依赖。
卖地成为地方政府获取财政收入的主要手段。中共1994年实行分税制，形成国税和地税之分，大量财税收入上缴中央，尤其在2007年以后，地方政府入不敷出，征地拆迁成为地方政府的主要生财之道。
据中共官方数据，2004年征地补偿费中国大陆平均为每亩3.5万元，而土地出让金平均为每亩23.6万元；2009年补偿额提高到每亩4.1万元，土地出让金涨到每亩51.8万元，差距越来越大。征地补偿过低，农民不能接受便强征强拆，以致命案迭出，造成严重的社会矛盾。
地方政府从征地拆迁上赚钱，再拿着钱去投资拉动GDP增长，从而创造政绩。大陆几千家城投公司都以土地储备抵押融资，欠下15-25万亿元地方债大都要靠出让金收益偿还。
这种对土地出让金的依赖刺激地方更大规模地征地，使地方经济走上不可持续的发展道路，也成为改革征地制度、保护农民利益的障碍。
农民权利如无保障 留不了城回不了乡
如果让农民拥有更多的财产权，就须让农民的宅基地、自留地、农民的承包地能够以某种形式在市场上流转，形成这样一种收益，能够保障农民的生活，因为土地是农民的生活和生产资料。
大陆经济学家厉以宁表示，土地确权是当前土地改革中一个很重要的问题。之前由中共官员掌握、操作，跟广大农民没关系，确权最大的好处是财产有保障了。
根据中共国家统计局的最新数据，到2012年，1980年以后出生的新生代农民工占全部外出农民工总数的比重达到61％左右。如果农民的土地没有确权，失去了土地的农民由于户籍的限制，将陷入留不了城回不了乡的困境。
和农村问题相关的户籍制度改革也一直备受关注。中共强行划分农业人口与非农业人口，一个国家无端制造出两级分裂和对立，农村户口持有者成为中国社会的二等公民。严格的户籍管理制度造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、住房、社保等诸多方面的不平等，同时财富分配不公引发的贫富差距问题，也导致民间积怨越来越大。
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（责任编辑：刘毅）
