郑恩宠:学习美国法律人治国经验

郑恩宠

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【大纪元2013年12月11日讯】中共前三十年实行法律虚无主义,后三十年将法律视为政治的工具,法律人只能臣服 政治领袖的伦理。三中全会试图用顶层设计与摸石头过河相结合的办法,渡过执政危 机的深水区。坚持以非法律人治国的党治体制,前程十分渺茫。

十一月九日至十二日,中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题 的决定》,未有新意。只是将以往政策罗列一下,对目前的危机,只是眉毛胡子一把 抓。成功的市场经济国家,先是法治国家,实行的是法律人治国。习近平坚持以非法 律人治国的党治,中共的明天,路向何方?

一九九八年中国法律人宣言

十五年前,一篇《法律共同体宣言》的网文,提出了中国所有法律人团结起来和去政 治化的口号,提出了法律人治国的主张,提出了法律人和执政党、人民的关系。因作 者模仿了样本《共产党宣言》,这篇可称之为中国法律人独立的《宣言》,虽迅速走 红,却有惊无险。

《宣言》提出﹕“(中国)道德的社会解体了,政治的社会正在衰落,法治的社会还 会远吗?”。作者描述﹕“无论是最高法院的大法官还是乡村的司法调解员,无论是 满世界飞来飞去的大律师还是小小的地方检察官,无论是学富五车的知名教授还是啃 着馒头咸菜在租来的民房里复习考研的法律自考生,我们构成了一个无形的法律共同 体。共同的知识、共同的语言、共同的思维、共同的认同、共同的理想、共同的目标 、共同的风格、共同的气质、使得我们这些受过法律教育的法律人构成了一个独立的 共同体。一个职业共同体、一个知识共同体、一个信念共同体、一个精神共同体、一 个相互认同的意义共同体。”

面对公权力的分化,《宣言》提出﹕“法官、律师和法学家究竟是成长为一个统一的 法律共同体,还是在被权力勾引、利用的同时,彼此走向敌对和分裂?”。《宣言》 呼吁,中国所有的法律人团结起来!

《宣言》流行三年后,发表于二○○一年第三期《中外法学》。作者强世功现任北京 大学法学院教授、北大法治研究中心主任,在二○一三届毕业典礼上发表演讲,提出 了法律人应当思考如何处理自己与主权者(中共)的关系,如何面对历史文化传统以 及中共崛起等迫切重大理论与现实问题。

中共有否扪心自问?十八届三中全会文件,从起草到通过,有多少法律人参与?

法律人应以美国为蓝本。日前,强世功接受了《财经》专访,提出中国法律人去政治 化的主张,得出人民与法律精英间的分歧也间接转化为法律人与执政党的关系。强主 张,中国法律人应以美国为理想蓝本,应取得美国法律人那样的显赫地位,自然会驱 动中国的法律人推动宪政革命,将中国的宪政体制变为三权分立的制度。

在今日中国的经济领域,如公司法、金融法、证券法、国际经济法等,基本上全面移 植了美国的法律。在这种背景下,中国越要以高度自信和开放心态深入地研究美国并 学习美国,理解美国的精髓,向这个伟大的文明学习。

强世功认为,中国是一个“政党官僚型”国家,是党国体制。执政党过去三十年学会 了市场经济,相对较好处理了与商业阶层的关系,今后应当学习如何依法治国,依法 执政,让法律人成为推动中国文明复兴的积极力量。

习近平读法学博士的官方报导

综合人民网、新华网等中共媒体,习近平取得法学博士文凭的经过﹕

刘美珣是习近平的博士论文导师。一九九八年至二○○二年,时任福建省委副书记的 习近平在清华大学人文社会学院读了四年在职研究生,专业是马克思主义理论与思想 政治教育。

接受采访时,七十六岁的刘美珣强调﹕“只聊博士论文,我是会负责的”。
“习近平就读的这种在职博士与普通博士略有不同。一是入学不需要参加全国考试, 他们带已经研究了的成果来读博士的,然后全校组成专家组来考评,通过这个以后才 能入学。二是不需要在课堂上听 课,学校会对每门课程进行教学录音,然后寄送给学 生”。

刘透露,习的毕业论文最初叫《社会主义市场经济条件下的政治、经济、社会、文化 研究》,刘觉得题目太大,让习重新选题,习最后选了《中国农村市场化建设研究》 。刘还解释了习的法学博士与人们通常意义上讲的法学博士区别﹕“这个法学不是法 律的法学,我们授学位是按大门类来授的,马克思主义思想教育专业,属于法学大类 ”。

显然,习近平没受过专门的法学教育,更不是真正的法学博士,今后中共能否处理好 与法律人阶层的关系?或许还摆不上议事日程,但如临亡党危机,中共如何以法律求 自保?

美国强大因素之一是法律人治国

近日,各省律师协会接到上峰通知,认为当前律师队伍“极个别律师串联、抱团、死 磕、恶意炒作、触碰政治法律底线等行为”,要求各地律协形成书面材料,对这些突 出问题提出对策和建议,尤其是对“个别问题严重的律师”如何加强“有针对性的措 施”。

中共建政前三十年实行法律虚无主义,后三十年将法律视为政治的工具,以政治人来 领导法律人,以政治理念兼并法治理念,法律人只能臣服政治领袖的伦理。对“特色 市场经济”俯首称臣的人,方可当法律人。

在全球市场经济强国中的法律人,最佳的是商业律师。许多重要的经济、商业活动规 则,并不是靠立法者制定,而主要由商业律师在实务中形成,他们首先扮演了商事活 动规则制定者的角色。

今天,全球经济中很大部分是虚拟经济,它的作用将越来越大,其纽带和桥梁是商业 律师,通过极其复杂而精致的规则体系,提升了虚拟经济,由此也创造了该国的财富 。

在全球金融市场中美国真正推销的产品只有一个,那就是法律服务模式、法律规则模 式。规则不仅是产品,而是一种最高级的商品,而设计这种产品的人就是资深的商业 律师。

可以说,商业律师是今天国际经济法则的设计者和提供者。中国人所熟悉的WTO历史 和把知识产权问题带到国际贸易中的TRIPS协议,就是市场经济国家大公司背后的律 师事务所设计并推销给美欧等国政府,从而使其他各国接受。

美国律师业的发展伴随着十九世纪美国全球时代的兴起,美国律师在二战后帮助了美 国资本、文化与软实力在全球扩张,同时形成了美国律师全球扩展的局面。可以认为 。美国的兴起与强大是市场经济、三权分立和法律人治国的必然结果,而至今中共还 认为这是条邪路。

可笑的是,在香港上市的几十家国企中,绝大多数用巨资聘用美国律师所提供的法律 服务,而美国律师所却大量雇佣中国的法律留学生来打工。中共将本国的律师当另类 ,而法律人在海外却享有显赫和崇高的地位,当中共要深化改革时,还有多少法律人 会和执政党同心同德?

当各国的法律人一方面含着市场经济母亲的乳头,若另一方面又要听从政府父亲的训导,当父母亲冲突时,法律人与普通人一样也会选择“有奶便是娘” 。

有一千名独立大法官中国前途光明

市场经济国家必然要符合法治国家的规范 ,否则一切免谈。这类国家不仅离不开商业 律师,更离不开民权律师。中共各级政府将维权律师当作对抗者,将一些普通案件的 当事人,当作颠覆者,将维权律师当作“五黑势力”之首。俞正声还称,有百分之三 的律师不听 话⋯⋯

中国政法大学前校长、法学家江平,多年来一直批评邓小平的“稳定压倒一切”,应 改为“法治压倒一切”。江平近日接受《财经》专访,引用权威数据认为,在世界各 国的市场经济秩序方面,中国的市场混乱程度,排到世界的一百二十位之后。

中国前领导人乔石,曾经多次提过地方法院不应受政法委领导。

美国上世纪六十年代的民权运动,民权律师全部努力是捍卫宪法的尊严,他们不是要 推翻美国的体制,反而是紧密团结在联邦政府的周围,对抗各州政府的种族歧视政策 。这样,美国的体制不至于面临“亡党失政”的危局,民权律师也找到了一个体制上 的生存、发展空间。

在真正的市场经济国家,法官主要是从律师中产生,美国总统就职宣誓时,要向首席 大法官宣誓。美国最高法院的首席法官,每年的年薪相当一百四十万元人民币。若中 国大陆从最高法院到省高级法院选拔出一千位大法官,每年的年薪即使为二百万元人民币,也只有二百亿。中共只要公布财产,每年每省市只要抓出一个大贪官,就可支付得起这笔费用。

有这一千名政治中立,只求以其逻辑思辨和睿智博学名垂青史的法官,他们不受执政 党、行政权和民意的影响,能独立工作几十年,中国不可能没有光明的前程。

改革之初,邓小平要让一部分人先富裕起来,但未让中国法律人的精英阶层首先富裕 起来,导致今日之中国问题堆积如山,无非是个败笔。实践证明,无论是毛泽东还是 邓小平,他们的路是一条走不通的路。

中共十八届三中全会,试图用顶层设计与摸着石头过河相结合的办法,渡过执政危机 的深水区。总而言之,中共继续改革的目标并不明确,坚持以非法律人治国的党治体 制,前程十分渺茫。

──转自香港《开放杂志》2013年12月号发表

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