【大纪元2013年12月07日讯】（大纪元记者任义报导）历时四个多月久审未决的地方债至今成谜，中共各部委之间数据相差巨大，而未能公布。地方政府的多种隐藏手段更是让地方债成了糊涂账。
中共各部委数据“打架”致久审未决
中共审计署对地方债规模公布并未如预期在10月底揭晓。从2013年8月1日起，中共国家审计署开始了对地方债务第二次全面摸底，而且审计范围前所未有地扩大到包括乡镇在内的五级政府、四万多个审计单位。时至今日四个多月过去，地方债的详细情况仍没有披露。
相比2010年底审计署公布的10万亿元（人民币，下同），有机构预言地方债的规模已经超过20万亿元，且债务评级也较之前有下降趋势。此前中共财政部发文要求各省财政厅、计划单列市、副省级城市财政局就地方政府欠银行的债务进行对账，并将从中共的央行、银监会获得地方政府债务数据，下发给各省财政厅、财政局进行对账。但“因统计口径不同，与银监会数据相差太大，未予公布。”
中共国家审计署网站对此曾撰文称，地方政府性债务统计口径滞后于债务形式多元化发展趋势，财政部对政府债务的统计仅仅是针对政府的直接债务和担保债务，对于BT（建设-移交模式）或BOT（建设-经营-转让模式）融资并没有定义，也未将发行信托产品和债券单独列出，造成政府对总的债务规模不够清楚，无法进行有效调控。
银河证券首席顾问左晓蕾认为，这两年大量地方政府融资平台改头换面以企业身份通过发行中票、短融、企业债等方式融资，有些甚至以信托或理财产品方式出现，构成大量缺乏监管的表外业务，由于不准确的数据，不透明的运作，很难对政府债务的风险有准确的评估。
多种隐藏手段致地方债成糊涂账
在政府债务风险中，地方政府永远存在扩大融资拉动GDP增长的冲动。有地方政府融资平台巧借“委托贷款”名头进行着某种民间集资；还有的地方政府融资平台因被收缩信贷额度，因此“借壳”当地国企进行融资，以贷款主体的置换跳脱银行的“地方平台融资”贷款分类。
也正是因为资金缺口存在、实际现金覆盖率出了问题，而在建、拟建项目压力不减，在一些市县级政府平台，甚至出现了“谁融资能力强、有‘创新’办法，谁就能被提拔当领导”的说法。中共官媒10月28日的报导《地方欠债越多官员提拔越快》也印证了这个事实。
有地方政府的城投公司利用自身的子公司进行委托贷款，以“公共基础设施建设和安置房建设”为名义，找到银行发行理财产品，年化回报率为：一年期10％、两年期11％、三年期12％。
有业内人士揭露，这样的投资是有系统性风险的，因为城投公司事实上已经资金链告急，才出此对策。如果到期不滚动发售，城投公司是否有足额资金完全兑付，这还将是一个谜。当地方债支持保障房建设的口子打开后，城投公司就计划借此“包装”出保障房项目，以此为契机实际“圈钱”。
“借壳”贷款也比较盛行，由于银行已经开始对地方融资平台“逐步收贷”，因此用城投公司的名义已经不可能得到银行的新增贷款，为了解决资金难题，城投公司会借同一地方的国企名义申请贷款，比如交通或水利控股公司等。
具体的做法是：国有企业向银行申请贷款，提供资产负债表，而城投公司实际出具抵、质押物（一般为批一块地）。国有企业获得贷款后，会“绕一圈公司账目”，通过若干相关公司间的走账，最后把资金打给城投公司；在还款时，城投公司再按照资金进账时的“企业往来款项”路径，将资金打回给贷款企业。
银行在进行贷后审查时，并非对这种“借壳贷款”毫无察觉。有银行业人士透露，银行在某种程度上默许着这种借道。因为银行除了贷款利率可以上浮10％～30％以外，还可借授信搭收“咨询费”、“顾问费”等相关费用。
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（责任编辑：郭惠）
