【大纪元2013年06月11日讯】（大纪元记者沙莉编译报导）6月7日，英国《卫报》报导，美国总统奥巴马已下令高级国家安全和情报官员制订一份美国发动网络攻击的潜在海外目标清单。
可攻击的潜在海外目标清单
《卫报》报导说，去年10月奥巴马签署但从来没有公布的“总统20号政策令”（Presidential Policy Directive 20）机密文件长达18页，指出政府在必要的时候可以采取“网络攻击效果行动”（Offensive Cyber Effects Operations，OCEO），赋予美国独特及非常规的能力，在少许或没有任何警告的情况下，对攻击目标造成些许到严重不等的伤害，在世界范围内推进美国国家目标。
《卫报》报导说，机密文件指出，美国政府将根据国家的重要性，列出可能的目标，OCEO可以在效率及风险之间找出平衡点，同时比较其它国家可以使用的工具。
该政策令还考虑了在美国境内可能会采取的网络行动，同时规定，除非紧急情况下，否则未经总统令国内不得采取这样的行动 。
制定网络行动框架
一位高级政府官员告诉《卫报》，该文件的目的是“设置政府就网络行动进行决策的工具和框架。”
美国政府当局从2013年1月的政策令中公布了一些解密的谈话要点，但没有提到加强美国的进攻能力，并制定目标列表。
“总统20号政策令”定义OCEO是“在或通过网络空间由（或代表）美国政府执行的行动、相关项目或活动，旨在在美国政府网络以外产生网络效应。”
当被问及政策令中加强美国进攻能力的意向时，一位高级政府官员说：“人类拥有了造船能力后，建立了海军。人类能够制造飞机后，建立了空军。”这位官员补充说：“作为一个公民，你期待政府规划行动方案，我们非常愿意与我们的国际伙伴探讨适当的界限是什么。”
网络行动将遵守法律考虑影响
文件包括注意事项和预防措施，指明美国所有的网络行动应符合美国和国际法律，任何“可能导致重大后果”的行动都需要特定的总统批准。
该文件说，该机构应考虑任何网络行动的后果，包括对情报搜集的影响、报复的风险、对互联网本身的稳定性和安全性的影响、政治风险与收益的平衡、产生不受欢迎的国际行为准则。其中可能的“重大后果”是造成生命损失、对美国的应对行动、财产损失、严重不利的外交政策或经济影响。
在总统政策令中，进攻性网络作战的准则是不局限于报复行动，而是模糊定义成“在世界范围内推进美国国家目标”。
提高网络军事主义化的担忧
《卫报》认为，奥巴马建立潜在活跃网络战行动框架的举动将提高网络军事主义化的担忧。
《卫报》报导，美国准备进攻性的网络行动的具体目标清单，可能重新引起安全研究人员和学者的担忧，其中一些人警告说，大规模的网络操作可以很容易地升级成全面军事冲突。
犹他州州立大学通信系助理教授劳森（Sean Lawson）认为：“当网络军国主义理论导致使用进攻性网络攻击，这些攻击将升级为物理及动力性质的武力攻击。”
美国于今年一月公布的政策令内容之一表示：“我们的政策是，为减轻威胁将采取最少量的必要行动，我们将优先考虑网络防御和执法行动作为首选。”
政策令一再强调，所有的网络行动都必须按照美国法律进行，并只能作为外交和军事方案的补充。但是，也指明攻守兼备的网络行动对美国战略至关重要。
紧急情况无需总统批准即可行动
《卫报》报导，政策令规定，任何“旨在或有可能在美国境内产生网络效应”的网络行动需要总统的批准，除了在“应急网络行动”的情况下。当出现紧急情况时，包括国防部在内的部门，可以无需总统批准即采取这样的境内行动。
奥巴马进一步授权，“出于捍御美国的国家利益，需要发动非自愿的攻击时，可以无需美国政府同意，即对外国使用进攻性的网络攻击。明确保留使用网络行动作为“对迫在眉睫的威胁进行反击”的权利。
政策令数次引用了由美国军方使用的进攻性网络攻击事例，并数次指出，网络行动需要连同其他国家工具一起使用，并符合法律约定。
当媒体首次报导政策令时，电子隐私信息中心 (EPIC) 的律师要求公开政策令。美国国家安全局在一份声明中拒绝完全透露政策令，因为它被列为机密。
今年1月，五角大楼宣布大规模扩展其网络司令部单位，由国家安全局主任基思．亚历山大将军指挥。该单位负责执行攻守兼备的网络行动。
今年早些时候，五角大楼首次公开指责中共是袭击美国的幕后者。《华盛顿邮报》上个月报导称，中共黑客已经侵入了五角大楼的最先进的军事项目。
网络威胁列为美国最高国家安全威胁
美国国家情报总监詹姆斯．克拉珀，将网络威胁列为最高国家安全威胁。
奥巴马的官员曾多次提到网络攻击的威胁，呼吁新的立法将赋予美国政府更大的权力来监视和控制互联网，作为防范此类威胁的一种手段。
一个此类法案“网络情报共享和保护法案”（CISPA）目前正等待国会审核，并招致隐私保护者的批评。
国家安全委员会发言人凯特琳．海登在一份声明中说：“我们还没有看到《卫报》获得的文件，因为《卫报》没有向我们提供这份文件。然而，正如我们已经公开承认，去年总统签署了一项有关网络行动的机密政策令，更新了2004年时做出的类似指令，这是政府将网络安全作为重中之重采取的一部分措施。网络威胁不断演变，我们需要考虑到新的事实。
“这个政策令建立网络行动的使用原则和流程，使网络工具和国家安全工具结合起来使用，它阐明了政府的原则，符合我们在国内和国际推行的价值观，和我们先前阐明的网络空间国际战略一致。
“该政策令将建立更有效地规划，开发和利用我们的能力的原则和流程，使我们具有灵活性，同时在处理我们面临的威胁时也施加约束力。我们的一贯政策是，为减轻威胁将采取最少量的必要行动，我们将优先考虑网络防御和执法行动作为首选。政策令中列出的程序符合美国宪法，总统担任总指挥的任命，和其他适用的法律和政策。 ”
（责任编辑：毕儒宗）
