移民局于5月30日发布了最新的EB-5投资移民审批政策备忘录，为EB-5投资移民申请的审批工作提供政策性指导。移民局以往颁布的EB-5投资移民审批政策备忘录如果未被撤消并且不与此最新备忘录冲突将继续有效。此备忘录从各个方面对EB-5投资移民进行了介绍并对EB-5投资移民有关申请的审批提供了指导意见。我在上几周曾撰文对移民局的这一政策备忘录向大家陆续进行了初步介绍，下面我将继续介绍该政策备忘录的其他有关内容，供大家参考。
移民局的备忘录在EB-5投资移民申请程序的讨论中谈到对移民局已做出的决定的尊重（deference）。移民局根据EB-5投资移民的标准审核并批准的EB-5投资移民有关申请的决定应当在以后的申请中得到尊重。尊重移民局已做出的决定是保证EB-5投资移民申请可预见性的重要部分。通常来讲，移民局对已经作出的决定不进行重新审理并且此决定将被视为正确。如果移民局决定某经济预测方法能够合法预测某项目将来创造的就业并且批准此经济预测方法，那么移民在以后所有与其有关的申请中都会继续尊重这个决定只要这些有关申请都是和被批准的经济预测方法的项目直接关联。例如，如果移民局批准了含有运营计划和具体经济预测方法的地区中心申请（I-924）或临时绿卡申请（I-526），那么移民局在审核后续其他事实和经济预测方法相同的临时绿卡申请时将尊重已经作出的经济预测方法为合理的决定。当然移民仍然将对每一个投资移民申请人的资金来源和其他方面进行独立审核。相反，已往的批准不能作为后来申请的依据如果该决定所依据的重要事实已经改变，有证据表明存在欺诈，误导或该决定在法律上站不住脚。在没有重要事实改变、欺诈或误导的情况下，移民局不应当重新审核移民局已经作出的主观（subjective）决定，包括运营计划是否全面可信或预测将来就业的经济方法论是否合理。
在对待重大改变（material change）的问题上移民局的备忘录也做了详细的讨论。首先移民局承认设立一个新公司并创造就业的过程取决于许多投资人和项目公司无法控制的因素，因此最好的运营计划也会由于这些无法控制的因素而不得不被放弃。根据重大改变发生的时间及其与投资移民申请人身份的关系，移民局的备忘录详细讨论了运营计划重大改变对移民申请人身份的影响。
首先，如果重大变化发生时临时绿卡申请（I-526）已经递交但还没有批准，那么该申请将无法获准而必须重新递交新的申请。例如一个临时绿卡申请是依附于某地区中心下的投资项目，在临时绿卡申请递交后投资资金被投入到一个完全不同的项目，那么该申请将不可能获准。同样，如果重大变化发生在临时绿卡申请获准后但移民申请人还未根据此批准以绿卡身份进入美国或在美国境内调整身份，那么该移民申请人需要递交新的临时绿卡申请，因为该重大变化构成了撤销原批准和拒绝入境或拒绝转换身份的理由。
如果移民申请人在取得了临时绿卡后情况发生了变化，那么移民申请人仍然可以取得永久绿卡。移民局在过去要求临时绿卡申请时递交的运营计划和后来的绿卡转正有直接联系，如果创造的就业机会的方式和临时绿卡申请时递交的运营计划有所不同，即使创造了法律要求的就业机会的数量移民局也不会批准绿卡转正申请。移民局现在注意到法律并没有此直接联系的要求，为了提供应对现实所需要的灵活性，移民局现在允许持临时绿卡进入美国的投资人在发生重大变化的情况下仍然可以在临时绿卡到期后转为永久绿卡。根据移民局的这一政策，尽管发生了与运营计划不同的重大变化，投资人在临时绿卡到期时仍然可以递交绿卡转正申请证明其满足了绿卡转正的条件并转为永久绿卡，移民局将不再仅仅由于未能按照I-526临时绿卡阶段提交的运营计划或遵循以前批准的领域的商业机会而拒绝绿卡转正的申请。移民局在此特别指出在I-526临时绿卡阶段提交的运营计划必须是一个真实的确实打算付诸实施的计划而不仅仅是为了规避法律的要求，否则移民局仍然可以拒绝转正的申请。
移民局的备忘录进一步阐述其关于重大变化政策的转变并不免除投资移民申请人符合下列绿卡转正要求的责任：1）在整个临时绿卡期间投入了法律要求的资金并承担了此投资的风险；2）负责创造就业的商业实体有权使用该投资；3）此风险投资（at risk）在投资移民申请人的在美居留期间一直持续；4）投资者创造了（或保持了）或将在合理的时期内创造法律要求的就业机会。如果投资移民申请人不能证明其符合上述所有条件则不能转为永久绿卡。
虽然移民局的新政策将允许在取得临时绿卡后发生重大变化的情况下仍然可以取得永久绿卡，严格遵循I-526临时绿卡阶段提交的运营计划将使移民局能够尊重以前批准的运营计划中有关创造就业的经济分析等，使绿卡转正申请更具有预见性（predictability），而任何重大变化都可能会影响到移民局在绿卡转正申请是否尊重以前的决定或批准。
以上是移民局在5月30日发布的最新EB-5投资移民审批政策备忘录内容的全部内容。此介绍仅作为移民知识介绍，不构成法律咨询，有投资移民需要的读者请咨询自己的律师以了解进一步信息。
本文仅系有关法律知识及信息简介，不为本所法律意见。如需个案法律咨询，可与张雪梅律师联系。
电话：（770）457-5888
电子邮件：info@zylawyers.com
网址：www.zylawyers.com
地址：Zhang & Yan Law Offices
3301 Buckeye Road, Suite 100
Atlanta, GA 30341。◇
