【大纪元2013年09月25日讯】（大纪元记者任义报导）在大陆油品价高质次的情况下，23日中共发改委发布了油质量量升级价格政策。至此，中共政府彻底不用承担责任，而民众则将承担7成升级成本。并且，加价政策似乎要无限期执行下去。由此引发的争议仍然无解，其根源实为中共垄断体制。
负担三七开 消费者将承担大部分
9月23日，中共国家发改委公布了加价政策。据发改委官员称此政策准备了很长时间，因为要配合中共当局的油质量量升级计划，具体依据的是中共国务院于9月10日刚刚发布的《大气污染防治行动计划》。
根据其新规，中国车用汽油和柴油质量标准由目前的国Ⅲ标准升级至国IV标准，每吨分别加价290元和370元，从国IV标准升级到国Ⅴ标准，每吨再分别加价170元和160元。折算成升的话，是先分别加价0.21元和0.32元，后期再分别加价0.13元和0.14元。
用中共国家发改委官员所讲的通俗一点的话来讲，油品升级的成本中，是消费者承担七成左右，炼厂则承担三成左右。中共国家发改委对此解释，消费者多承担是基于“多用油者多承担”的原则。
但是，这项政策公布后最大的争议也在于此。实际上讨论了这么多年，舆论反对声最激烈的消费者承担大部分成本的方案反而变成了现实。实际上，关于油品升级成本三七开的说法，早在今年初，中石化科技开发部一位副处长曾经公开表示，中国油品升级的成本仅由油企和消费者承担，而涨价只能覆盖成本的70％～80％，另外油企自己还要承担30％左右成本。
中共当局推卸责任 包袱转嫁给民众
这样的最终结果显然不符合民众的预期。因为在此前的讨论中，中共环保部专家曾经建议，油品升级的新增成本，最佳方案是由炼厂承担1/3、政府财政承担1/3、社会承担1/3。这一建议基本与国际接轨。而现在最终是社会承担了三分之二还多，政府是彻底不用承担了。
对于中共政府应不应该通过减税和石油特别收益金返还等方式支持炼厂进行技术改造，各界对此也存争议。即便是按照2012年的数据，“三桶油”也上缴了619亿元石油暴利税（特别收益金）完全可以弥补炼厂的成本支出。
同时，涉及到炼厂进行油品升级的技术改造到底付出多少成本的问题，这始终是个谜。中石化经济技术研究院院长李希宏表示，让炼油企业公布成本不现实，操作起来也比较难，目前也没有企业在做。
卓创信息分析师张斌表示，根据他们此前的测算，国Ⅲ升级至国IV，每吨成本会增加300元至400元，再升级到国Ⅴ标准的话，成本会再增加150元至200元。所以，张斌认为，最新的加价标准是应该可以满足炼厂的升级成本，即便是不够的话加上硫磺等炼油副产品的收入，也肯定能够覆盖住了。
执行有争议 民众困惑不知加价何时休
关于炼厂进行计划升级的成本究竟有多少，中共国家发改委表示曾会同财政部和地方相关部门对炼厂进行过全面调查和审核，但是没有公开结果。企业自己却说太复杂，算不清。
但是，还有一个大问题就是不知道加价政策究竟执行到何时。无论是中共国家发改委的文件和9月23日的通气会都没有提到这个问题。中共国家发改委的文件仅仅是要求，各省要按照最新的国家成品油质量升级安排实施加价政策，也就是最晚2018年必须全部实施，但是何时结束加价却没有时间表。
中石化人士表示，汽柴油升级国IV再升级到国V是分阶段的过程，炼厂的投入也包括一次性的投入和后续的运营投入。但是，业内分析师却表达不同意见认为，通常意义上升级改造的成本是仅仅包括炼油装备的一次性改造，后期的运营成本应该算到企业的经营成本中去，表现在售价上也是油价本身的高低，不能再单独拿出来说事。
实质问题根源在于中共垄断体制
2011年，油价高企下，“两桶油”仍高喊炼油业务巨亏，并进而“缩量供应”，导致山东、重庆等多地民营加油站“油荒”。美国芝加哥一家期货经纪公司老总曾对此事感叹称，“中国的‘两桶油’不仅庞大，而且强大，他们手中的权力甚至已经超越了国家发改委。”
中共由于内部分崩离析形成了各个利益集团。9月6日，中共总理李克强主持中共国务院常务会议强调，尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发和公用事业领域推出一些项目，引入民间资本投资。而上述领域及行业恰恰为江泽民、曾庆红、周永康等家族利益集团所把持，早已将其势力和利益扩充到相关行业的每个角落。
在此前的一周之内，中石油现任四名高管和原中石油董事长、现任中共国资委主任蒋洁敏被抓，蒋洁敏是前中共政法委书记周永康的铁杆心腹，蒋被抓也意味着中石油知名的“胜利系”全线坍塌。上世纪80年代周永康则一直担任胜利油田党委书记，被视为是“胜利系”的老大。
据可靠消息，仅蒋洁敏身价已过百亿，在任期间包揽所有中石油基建工程，包括中石油多个海外工程项目，国内多个石化项目，年入十亿以上。并从中石油帐内为周永康直接提供迫害法轮功的资金，恐吓部下，而且手上握有多宗命案。
（责任编辑：刘毅）
