【大纪元2014年03月10日讯】（新纪元周刊367期，记者季达报导）中共权力重新划分洗牌，各派系斗争极为激烈，习李执政一年后的第一个中共人大政协两会备受关注。两会重大讨论议题包括国安委落地、监察部扩权、财税改革争议巨大、司法改革等，而攸关生存的重度环境污染问题则是无可回避的沉重议题。
2014年3月3日中共将在北京召开习李执政一年后的第一个全国人大政协两会，由于两会将给未来一年的主要工作定调，备受民众关注，各方都在预测两会将出台哪些新政策，有媒体罗列了20多个热点问题。不过以往经验告诉人们，无论两会出现多么新奇的提案，与会者、媒体或网路讨论得多么热闹，那都是“外行看热闹，内行看门道”，两会真正的核心内容就那么几条。
2月底，北京消息人士向《新纪元》独家透露了2014年两会即将出台的主要政策，概括地说，两会的主要议题就是落实三中全会的几项措施，“是习李王三中全会系列措施在政府层面的具体认定”。在权力重新划分洗牌方面，主要体现在下面六点。
一、人大常委授权成立国安委
2013年11月召开的三中全会是中共党内会议，必须由人大常委认定后，才能成立国家机构组织。因此这次人大会议将决定和宣布国安委负责人的人选，以及对国安委责权的具体认定。
2014年1月24日，中共中央政治局决定中央国家安全委员会（国安委）的设置，习近平任主席，李克强、张德江任副主席，但最重要的是国安委常设机构的具体负责人是谁。主席是最高实权人物，副主席可能是虚衔，具体管事的国安委秘书长才是关键角色。据这位知情人透露，他认为王沪宁、栗战书是主要人选。
二、监察部扩权
三中全会的一大举措是中纪委扩权，但中纪委是中共党内组织，其对应的政府部门是国家监察部，监察部实际上就是中纪委的一个政府招牌。这次两会在监察部扩大权力方面，会从三方面着手：
（一）监察部从政府序列中独立或半独立出来，监察部比其他部委高半级。人事任命上，地方监察局局长将由监察部直接任命，或参照纪委和地方党委的关系，由地方提名，由监察部任命，实行双重领导，在地方政府出现问题的时候，地方监察局可直接向监察部（其实就是中纪委）直接汇报，而不经过地方政府。
（二）监察部将向中直机构和央企派出机构，向党内派出的机构称为“中纪委检查组”，而向政府和央企派驻的机构称为“纪委监察检查组”。
（三）各大央企都有监察部派出的常设机构，监察机构不负责企业的决策和运作，纯粹起监督作用，人员由监察部（其实是中纪委）直接任命，央企没有任何质疑权。
三、司法改革
三中全会提出了司法改革，本届两会将对此进行讨论认定。主要是法院脱离地方政府管辖的问题。
党内对司法改革的质疑最多，这涉及到地方政府利益的问题。如何任命低级法院的法官，将是一个主要的争议焦点。王岐山的意思是法院任命全部收回到最高法，但地方不愿意。由于政法委清理尚未结束，过去政法系统的意见极大。但内部消息说，王岐山对此决心很大，认为如果不改革中国司法，中国社会很可能出现崩溃。
这位消息人士透露说，按照习王的意思，是先从低级和中级法院下手，首先剥离地方政府对法官的任命，逐渐扩展到高级法院（省级法院）。
四、银行保险法
通过银行保险法，为开放民间资本进入银行市场开路。这也是打击影子银行的主要措施。
五、修改刑法
这次中共人大常委可能对官员贪腐法律进行修改，取消死刑，修改贪污数量和量刑的关系。目前中共几乎是无官不贪，而且贪污数量太大，当权者如果不想大规模杀人，而又要大规模肃贪，就必须修改刑法相关条文。比如原来贪污20万就可判死刑，可能修改成判三年，贪腐最高刑期就是无期徒刑等等。
他还分析说，表面上看，修改后的刑法是对贪官网开一面，实际上是为继续严打肃贪开路，体现习李班子强调的“严格按照法律行事”。
六、税改问题
目前中国财税已经超过13万亿人民币，人均一万，也就是1600美元，而中国人均GDP是6000美元，也就是说，中国百姓交给中共的财政税收占了人均GDP的30％，而财政部官员私下承认，中共政权财税占GDP比例实际超过40％，这个创造了全球最重的税收体系的国民，却享受着全球低等的社会福利保障。这个问题是中国经济的一大难题。
“两会推出减税措施，这是必然的，否则经济就会出现更大的下滑。然而如何减税，减谁的税，就成了最大分歧所在。包括财权事权重新划分，地方政府新开税种，如何落实企业减税等，都是争议最为激烈的问题。本届两会估计难有妥协方案，但会允许在东部、中部和西部各选一省推行试点。”
他还预测说，由于目前各派系斗争极为激烈，“各方讨价还价过程将比过去20年都更激烈和复杂，特别是地方政府的反弹会很大，而且将出现很多让人掉眼镜的人大政协提案，有些涉及极为敏感的问题，比如反对政府窃听，前不久已经有学者公开表示要提出这个问题了。”
再比如环境污染问题，针对笼罩140万平方公里的阴霾、地下水大面积污染等涉及民生的关键问题，如何改变高污染、高消耗的发展模式，如何缓解十面“霾”伏、保障呼吸安全等等，都将成为两会代表讨论的热点之一。这位北京消息人士认定说，“如果环保两年无效，李克强危矣”。
对于人们议论很多的军队改革问题，这位消息人士表示，军队改革从邓小平开始，到现在已经30年了，改来改去，未见改出什么大效果，“给人感觉更像是抓军权的一种方式而已”。◇
本文转自367期【新纪元周刊】“封面故事”栏目(2014/03/06)
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