【大纪元2014年06月15日讯】关于精进士官制度，相信有许多人，包含现役军人，对其内涵可能是一知半解。甚至有些人对于制度的内容，给了负面的评价，褒贬不一，的确许多人都知道“精进士官进度”此政策早在1990年代便推行改革过，无奈最终以失败收场，探讨其成因，必须先了解其推行的缘由。1949年，国军撤退来台，重建整编，部队中的资深士官，凭借经验与素养，成为国军基层单位的骨干，其中不乏有以军转士者，士官干部缺额问题并不明显；民国60年代后，老士官年纪渐长，纷纷届龄退伍，此时适逢台湾经济起飞年代，士官学校招生困难重重，士官干部来源逐渐枯竭。
当时海、空军义务役人员之役期为3年，其士官断层问题便已逐渐浮出台面，而役期更短，仅仅2年的陆军，干部缺额问题更为严重，于是在1967年以一纸行政命令将装甲、化学、兵工、通信及飞弹等5种兵科人员列为陆军第一特种兵，简称“陆一特”，使其多服役1年，以解决专业士官缺员的燃眉之急，直至1985年后，因两岸关系渐趋和缓及民意压力下便逐渐废止。1990年7月1日后，陆海空三军义务役人员之役期统一改为2年，此后志愿役干部不足之问题渐渐发酵，基层单位中之主干逐渐转变为义务役军士官，往往受训数周后即担任单位干部，如此急就章的做法，导致H员素质低劣，几与士兵无异，在如此恶性循环下，部队战力可想而知。有鉴于此，时任参谋总长之刘和谦于1992年痛定思痛，于国防部参谋会报中指示：目前三军基层士官缺员严重，实为当前国军必需面对之重大问题，应研拟方案，于三个月内完成；同年7月“精进士官制度执行计划大纲”顺应而生，以上就是精进士官制度发展的背景及目的。
然而政策的执行为何最后以失败收场？一般认为可以归纳以下重点：1.大锅饭规划：未考虑各军种、兵科、单位间之差异，采用同一标准与时程，造成部分单位推动困难。2.联参轮调：由于奉命规划此案之联合参谋仍需实施轮调作业，非以专案方式组织，人事异动后业务设计上欠缺完善之处难以即时调整，以致计划欠缺周延。(此亦为国军诸多大型计划终告失败之主因)3.国防经费与精实案：此改革案推动同时，也正进行二代兵力整建计划，一方面编列预算购置武器，汰换老旧不适用之装备，另一方面开始着手进行新一代兵力建军规划，遇缺不补之情形反而更加恶化。4.法令修订延宕：由于士官位阶改变、士官待遇提升等计划皆须通过修法解决，惟修订作业进度始终不见眉目，影响制度有效推动。
如今，因应政府全募兵制政策，士官俨然成为军队组织中的中流砥柱，如何扮演好士官与士兵间的沟通桥梁，对上能够圆满达成长官交付之任务，对下能够发挥领导统驭的效能，再再着考验着士官。而精进士官制度有几个重要的内涵：1.确立士官体制（划分军士官权责）：士官与军官权责区分，基本上士官负责各项工作实际执行与基层管理，军官负责计划指挥和研究发展，士官为军官得力之助手与顾问，即士官督导长应为基层连队之训练长，对连主官负责。2.提升士官位阶：增设特等士官长，位阶比照中校职等。3.调整士官结构：改善下士溢编情况，提高中、上士编现比。4.健全士官教育。5.调整士官待遇。6.改善生活福利。7.落实就业辅导。8.建立共信共识。以上为此制度推行成功与否的重要指标，近年来军队中各级长官，对于此制度的推行，在我眼里，仍有进步的空间，任何政策的改革皆有其阵痛期，希望蜕变的新一代国军就再不远处！
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