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叶文龙:1913:国会不是摆设

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【大纪元2014年09月17日讯】国会开幕

1912年4月29日,北京宣武门西侧的像来街上人流如织。两年前清廷为“预备立宪”而建造的资政院,将要改天换地——中华民国临时参议院在这里开幕。

除了全国各地的75名议员,同时到来的还有临时大总统袁世凯。一个月前刚刚从孙中山手中接过权杖的袁世凯,一身戎装,腰间佩剑,志得意满地走进议会大厅。不料想,议长林森迎上前来,第一句话竟是:“袁大总统,参议院是立法的最高机关,是一块神圣之地,例行是不得携带武器进入的,请大总统阁下解除军刀入席,以崇法制。”惊愕了片刻的袁世凯回过神来,随即解下了佩剑。

一年后的1913年4月8日,在离资政院不远的原财政学堂里,第一届国会(“民元国会”)正式成立。参议员177人、众议员500人参加了典礼。国会在1913年民初政治中的作用举足轻重,“议员们的选票一再改写中国历史”。

议案没通过

当年的参议院议长吴景濂,曾记下一些当时国会开会的一个片段:“……1913年6月20日下午两点钟,代理财政总长梁士诒出席报告政府预算案,王葆真议员首先提出质问:‘财政总长应该知道什么叫预算吧?现在已经是六月底了,钱都花了半年多了,现在才提出上半年的预算案?国家财政支出,由人民负担,未经国会议决,谁来负责?’当时梁士诒没有作答。继而李根源、邱冠棻等议员也起立,指责梁士诒预算不正当,进步党的议员王敬芳、胡汝霖、刘崇佑也提出了质询。梁士诒无法作答。于是,本预算案告吹。”

总理辞职

吴景濂,对“善后大借款”一案,有这样的回忆:“……汤化龙当选众议院议长之后,没几天,(袁世凯)政府欺诈众议院,说善后大借款(2500万英镑)一案,参议院已经通过,请众议院备案,于是汤化龙到众议院做了报告,顿时议员大哗,因为事实上,参议院并未通过这个借款的提案,汤化龙悍然无视众议院的反对,支持袁世凯借款……”对于北洋政府“善后大借款”一事,当时的北洋军人李鸣钟,有这样的回忆:“……1913年4月26日,北洋政府(即中华民国中央政府)与英、法、德、俄、日五国银行团签署善后大借款2500万英镑,未经得参、众两院通过,属于非法借款。此前的4月20日,北洋政府还秘密向奥匈帝国借款470万镑,一直隐瞒,后来才暴露,国会随即对政府提出了弹劾,赵秉钧因此而辞职。民国初年政府诸如此类的违法行为,令国民反感……”

工商总长辞职

吴景濂,曾记下一些当时国会开会的片段:1913年7月16日,众议院开会,工商总长刘揆一出席。议员刘恩格质问:“向英国借款500万英镑,以奉天全省矿产抵押,为何不事先经过国会讨论通过?!”刘揆一答:“我国石油、丝绵等产业,有待开发,没有借款,什么事都办不了。所以,我们未经贵院同意,冒昧借了这笔款,现在有草约,请贵院通过。”议员张嗣良则质问:“我听说连交款日期都已经确定了!你们是明着违法!”刘揆一答:“总长办理政务,没有依照法律手续的必要。”一言已出,议员大哗。不久,刘揆一辞去了工商总长的职务。

弹劾袁世凯表弟

1913年,河南籍参议员段世垣弹劾河南都督张镇芳(袁世凯的表弟),弹劾的理由是张镇芳违法渎职、轰击议会、枪伤议员、蹂躏约法、逮捕记者等罪状,要求查办。弹劾案发之后,袁世凯派人找段世垣疏通,希望段世垣撤销弹劾案,袁世凯说:可以让张镇芳辞职。段世垣不肯撤销,袁世凯也没有让张镇芳辞职。1914年2月,张镇芳以防剿白朗军不力,被袁世凯免职。

文字辑自《原来如此第二辑:清同治以后150年中国底本》(中国文史出版社)

责任编辑:朱颖

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2014-09-17 9:01 PM
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