【大纪元2015年04月02日讯】（大纪元记者肖见编译报导）3月16日白宫发布了一份备忘录，旨在使企业清晰了解如何使用L-1临时工作签证，据悉这份备忘录的目的是减少L-1签证被拒绝的数量。
据《计算机世界》报导，L-1签证允许同一个雇主，其母公司、分公司、子公司或关联公司的外国工人在公司内部调动，可以在美工作五年。L-1签证有两种类型，一类是用于主管和经理调动的L-1A签证。另一类是L-1B签证，这是给有雇主所需“专业知识”的外国工人的签证。L-1签证有些近似于H-1B签证，但没有名额限制和工资要求。根据美国国务院的数据，2013财政年共发出66,700 个L-1签证。
L-1签证“专业知识”的定义为“超越行业内的且不普遍的”知识。政府依据这一要求限制签证的使用。商业团体抱怨说， 获得L-1签证太难了。根据移民局的数据，近一半L-1签证的申请者要通过一个“要求证据”的额外步骤。根据支持扩大临时签证的美国政策国家基金会（National Foundation for American Policy）的报告，这种证据的要求很复杂，延长了签证的审批程序，并增加了法律费用。约35％的L-1签证申请被拒，其中56％的申请人来自印度。奥巴马这份备忘录的目的是减少L-1签证被拒绝的数量。
代表美国工程师的IEEE-USA（Institute of Electrical and Electronics Engineers）一直对L-1B雇用外国工人持批评态度。加州大学戴维斯分校（University of California, Davis）计算机科学教授诺姆。麦特洛夫（Norm Matloff）是L-1签证的长期批评者，他表示滥用外国技术工人的签证计划充斥着整个计算机行业。麦特洛夫说：“所有的企业，包括著名的硅谷公司喜欢雇用外来工而回避使用合格的美国公民和永久居民。”他在博客中批评了该备忘录没有阻止这种事情的发生，他要求国会为L-1工人设立工资底线。
国家评论协会研究员瑞安‧洛夫莱斯（Ryan Lovelace）在《国家评论》（national review）发表文章指出，根据奥巴马政府上周公布的这份政策指导备忘录，奥巴马似乎试图把本已模糊的L-1签证中“专业知识”重新定义至更广泛的范围。专业知识“不需要是在公司专有或独特，”也不必是“仅在公司内部。”换句话说，“专业知识， ”不再是指对一个特定公司确定或有用的知识，而是在该行业可以被工人广泛掌握的信息。
如果按照奥巴马政府对L-1签证中“专业知识”下的的定义来审发签证，那麽成千上万的外国工人可能立即寻求利用该签证计划来美。移民律师苏珊‧派（Susan Pai）说，如果L-1签证的程序变得比H签证计划更具吸引力，其结果可能是签证欺诈的快速增长。欺诈可能来自不合格的国外申请人谎报以获取L-1签证，或雇主非法地通过L-1计划，而不是通过其他签证引进外国工人。他们将开始大量使用L-1签证引进工人而不是使用有名额和工资规定的H-1B签证，这对美国人来说是非常坏的消息。
L-1计划是不应该用外籍工取代美国工人的。但这种事实际在发生着。从1997年至2002年在跨国工程巨头西门子公司（Siemens）担任信息技术承包商的迈克尔·埃蒙斯（Michael Emmons），被迫培训要替换他的外国工人，因为西门子公司更愿意雇用来自国外的廉价劳动力。（“被迫”是恰当的说法。公司威胁如果拒绝训练外国替代工人，公司将扣压即将离任的美国雇员的遣散费）。外国工人的工资远比美国雇员少，L-1签证工人没有美国雇员或其它签证持有者令雇主受限制的工资要求。
埃蒙斯说：“对我来说，这真是哭笑不得，绝对是哭笑不得。政府不关心我们。他们不关心你我、我们的孩子。他们关心的是能填饱自己口袋的公司。”
美国公民及移民服务局（USCIS）对备忘录的最后批准时间将是八月份。
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