【大纪元2017年05月04日讯】（大纪元记者林燕综合报导）中国连续28年入选《特别301报告》，成为美国知识产权优先观察的头号对象；因美贸易代表提名人莱特希泽（Robert E Lighthizer）对中国贸易持强硬态度，外界推测美对中启动贸易制裁的概率或加大。
自从1991年，美国首次设立知识产权保护优先观察名单以来，中国一直名列其中。美国贸易代表办公室（USTR）近日公布2017年《特别301报告》，中国连续第28年进入知识产权优先观察名单。
报告说，虽然中国在过去一年采取许多措施推动有关知识产权法规改革，但中国仍是违反知识产权的头号观察对象。报告共对美国逾100个贸易伙伴进行知识产权保护现状和有关法规执行状况进行审议，包括中国在内有34个国家被列入“优先观察名单”和“观察名单”。
美对中启动贸易制裁可能性加大
美国总统川普（特朗普）上任后提名的贸易代表莱特希泽，被外界认为属于鹰派，他提倡加大贸易保护力度，并曾撰文批评中国“操纵贸易”。如果他顺利上任后，可能会对中国采取一系列贸易举措，而改变美中之间的巨额贸易逆差将是他的首要任务。
兴业证券首席宏观分析师王涵预见莱特希泽上任后，美国贸易代表办公室对中国启动贸易制裁的概率会大幅度上升。尽管目前莱特希泽的任命还没有正式通过，但可以确定，新上任的贸易代表将决定是否按照“301条款”启动针对中国的调查。
根据USTR的规定，在“特别301”调查初期，美方会跟中方进行磋商；如果中美双方协商无果，USTR将在6个月内完成调查，再由贸易代表决定是否对中国采取贸易制裁措施，如征收高关税和限制进口等，给贸易对象施压，促使对方改变法律、法规和贸易做法。决定一旦做出，将在30天内执行，无须征得总统同意。
历次中美知识产权协商 以中方退让结束
从历史上看，美国曾三次援引对知识产权的“特别301”条款后、启动对中国的“特别301”调查，最后在双方磋商后，以中方退步，开始加强国内知识产权保护而终结。而近年来，美方更多保留地使用“337条款”对知识产权发起调查，慎用“301条款”。据兴业经济研究咨询公司2016年发布报告《美国贸易保护的核威慑：301条款》，指中国多年被纳入“优先观察名单”，但未遭遇“特别301”调查的原因是，美国更多转向使用“337条款”对中国知识产权领域进行调查（2016年5月，美国共发起9例“337调查”）。
比较有代表性的是，中美两国分别在1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录。与此同时，中国承诺加强知识产权保护，在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》，颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。
中国保护知识产权 离国际标准有落差
报告肯定了中国改进知识产权方面的努力，但仍提出中国在知识产权保护方面存在严重问题。报告称，2016年，中国扩展了知识产权法庭的试点项目，新增了四个知识产权法庭。同时，中国高等法院启动了在线查询司法决定程序。2017年，中国将商业机密列为国内知识产权保护的对象，列入民法一般规定中，并对《反不正当竞争法》进行了修订，这是20世纪90年代以来在中美协商后中国确立的知识产权保护的重要法律之一。
不过，中国仍面临一系列知识产权保护问题。第一、窃取商业机密。包括美国反间谍执法办公室在内的多个消息来源指，中国在保护商业机密和执法之间仍存在显着的差距。而窃取商业机密仍然是中国商业领域严重且日益恶化的问题，比如离职员工用存储装置盗走商业机密、合资企业、网络入侵以及商业机密所有人遵循义务、被误导向中国当地政府提交了不该提交的信息。
第二、假货和盗版贩卖猖獗。报告称，中国通过电子商务跟全球进行的商品贸易中，有约40%的商品都是假货或涉嫌盗版；美国海关的数据显示，中国出口到美国的货物抽查中，有12%都是假货。2016年3月，中美两国的海关机构在联合执法中，共查出专业体育联赛商标盗版就有4.6万件。
除了一般创作和商品仿冒问题外，中国还是全球最大仿制药品的国家之一。报告显示，2016年在美国边境查获的假药90%来自中国大陆、香港、印度和新加坡。尽管中国在2016年和2017年陆续出台药品管制规定，但要促进药品创新，与其它国家的主要专利管辖规定保持一致，还有明显的距离。
第三、美知名商标被山寨。报告称，尽管中国在2014年修改的商标法已生效，但是仍挡不住中国国内第三方对美国知名商标的频频抢注。中国的商标注册系统存在高度的反向操作手续，在商品或服务介绍上不清晰，并无理由地对美知名商标设置高标准，以及整个商标权诉讼过程缺乏透明度。在保护商标权上，报告认为中国还存在法律以及程序上的障碍，下一步仍需改善商标注册行政流程中的透明度和一致性。
鉴于报告中提出的中国存在多方面侵犯知识产权的事实，以及知识产权贸易在美国对外贸易中占据的重要位置，川普政府对中国知识产权保护料会继续施压，启动贸易制裁的可能性加大。#
责任编辑：叶紫微
