【大纪元2017年07月19日讯】（大纪元记者林燕综合报导）中共“高铁外交”正遭遇挫败，根据最新的调查指，中共在境外的高铁项目“难产”，被取消的项目额度比在建项目额度高出近两倍。
中共近年为强化“一带一路”、企业“走出去”战略，积极发展高铁外交，以成本低、工期短、高金额低利率贷款等特点，承揽多国的高铁工程。通过修建高铁，中共一方面巩固与各国的经济联系；另一方面在政治上制衡美、日、欧盟等国在欧亚地区的影响力。
中共高铁外交碰壁的背后，更是突显其对外合作的诸多问题：中共的低价高铁模式是否在海外行得通？中共的巨额财政支持是否奏效？以及各国对中共寻求海外扩张的看法是什么？
星期二（7月18日），《金融时报》与美国智库国际战略研究中心（CSIS）推出联合调查报告，对中共海外拓展高铁项目进行分析。目前，中共在海外共有18个高铁项目，包括1个已竣工的（安卡拉至伊斯坦堡）、5个在建项目及另外12个已对外公布但未动工的项目。
报告指，被取消的中共海外高铁项目是在建高铁项目资金规模的1.9倍。在建的5个高铁项目，分别位于越南、老挝、沙特阿拉伯、土耳其和伊朗，总金额约249亿美元。而被取消的高铁项目分别位于利比亚、墨西哥、缅甸、委内瑞拉和美国，金额高达475亿美元，约是前者的两倍。
从“流产”的原因来看，有东道国认为高铁项目不够透明、中国承建商延误、项目受到当地民众反对，或东道国爆发内战。虽然表面都是中共政府控制不了的因素导致，其实都可以通过前期调查以及可行性分析有效避开；而在政治战略和急切达成交易的愿景下，中共无视项目本身的商业性和外在风险，或许才是最终导致流产的真正原因。
欧洲外交关系委员会高铁专家克拉茨（Agatha Kratz）表示：“在‘一带一路’的早期，中共把大量的重心都放在高铁上，几乎每次高层海外出访都会提及，高铁与核能源被并列标榜到战略出口的位置上。”而目前中共高铁外交的现状，无疑是对中国工程技术和项目管理声誉的一个打击。“中共高铁外交的效率其实非常低，在海外推广高铁，中共正在不断碰壁。”
高铁低价模式在海外行不通
有一种看法是中国高铁的成本优势明显，但也有观点认为中铁的低价优势可能在海外环境中被不利因素抵消。
有研究认为中国高铁的相对低成本源自三个因素：生产规模效应、低劳动力成本以及国家主导计划，同时还有中国的征地拆迁成本较低、设计和零部件生产本地化的因素。
据2014年世界银行（World Bank）对高铁造价的评估，在中国修建最高时速350公里的高铁，成本为每公里1,700万美元到2,100万美元，而欧洲同类的高铁成本为2,500万美元至3,900万美元，在美国加利福尼亚州的造价更是高达5,600万美元。
美国布鲁金斯学会（Brookings Institution）的资深研究员铎勒（David Dollar）表示，中国的低成本优势以及有政府的支持在美国都不适用，因为这里有对劳动力以及获得土地非常严格的标准规定。而2015年以来，中铁海外项目的拖延、削减以及取消已变得十分常见。
中共的巨额财政支持受争议
另一个不容忽视的是，中国的海外高铁项目一直获得中共政府的政治和财政支持，包括给外国政府提供低于市场利率的贷款支持。
其它国家的高铁公司抱怨中共政府的补贴造成高铁项目的不平衡竞争。这种国家支持的融资优惠对赢得新兴市场的合同，有时候具有决定性的意义，因为当地一般都亟需基础设施建设投资；而其它国家的高铁公司基本上不太可能得到政府的财政支持。
一家不具名的高铁公司主管告诉《金融时报》，我们“不是银行，也没有像中方公司那样，有政府在后面的政治影响力或资金全力支持”。
有时候，中共政府提供的“优惠”连同样也提供低息贷款的日本都面面相觑。2015年中国高铁挤下竞争对手日本，获得印度尼西亚雅加达－万隆段的高铁项目，这是中国高铁从施工到运营管理“整体输出”海外的第一步。印尼新总统佐科上任后突然选择中方中标，令在此项目运作三年的日本感到格外吃惊。
随后，日方指中方的动作“超出援助常识”，开出“不可能的条件”。对比来看，日方给出的条件是低利率日元贷款，外加印尼政府提供债务担保；而中方在提供低利率贷款的同时，表示完全不需要印尼政府的财政负担和债务担保，并保证工程在佐科任期内完成。还有一种说法是中国向印尼官员进行巨额贿赂，而这种做法系非法，恐遭致东道国的法律起诉。
各国对中国高铁项目扩张不埋单
鉴于中国国内的高铁网络几近完成，海外扩张对中国高铁公司的持续增长至关重要。而中共高铁外交能否成功，在很大程度上受到地缘政治以及所在国国内政治因素的左右。换句话说，能否得到他国的认同和开放是成功关键。
欧洲外交关系委员会亚洲事务研究员斯坦泽尔（Angela Stanzel）告诉德国之声，中共在高铁建设上提供部分国家融资，在经济上或使成本大于收益；而亚洲小国一方面希望与中国建立经济关系，但同时又担心中共在该国获得更多的政治影响力。
《日本经济新闻》报导指，原本基础设施出口无论是出口的一方还是进口的一方，都很容易产生政治上的反应。它认为作为一项商业项目是否成立，能否给当地居民带来便利、能否为经济增长作出贡献才应当是重要的考量。如果将高铁等基础设施出口与政治、外交、军事过分牵扯到一起，这种中共式的战略性布局太精于算计，恐怕反引起对方的反感。
除了这些新兴市场外，近年来中国高铁也逐渐在发达国家积极竞标高铁合同。从2014年开始，比如美国波士顿、芝加哥、纽约都有中国高铁中标的项目。
今年2月，美中经济安全审查委员会（USCC）更是告诫美国政府警惕中国高铁项目的安全性问题。在题为“中共高铁外交”的报告中，作者柯尔（Michelle Ker）呼吁国会警惕中国铁路制品的安全和质量。“中国在海外修建高铁的能力尚未得到充分的检测，而其国内的经验仍存安全以及质量标准的担忧。”#
责任编辑：孙芸
