张雪梅阎小同律师事务所专栏

出入境美国电子设备检查

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允许旅客在检查的现场并不意味着旅客能够看到检查。如果旅客观察电子设备的检查会暴露执法技术或其安全考虑,旅客将不会被允许观看检查。

美国海关和边境保护机构(US Customs and Border Protection,简称CBP)在2018年初发布有关指示,指导海关和其他授权人员在对出入境旅客的电子设备(electronic devices,包括电脑、移动硬碟、磁带、手机、相机及其它电子或数码设备)进行检查时应当遵循的方针政策和程式要求。出入美国海关的旅客都知道在通关安检时需要将笔记型电脑、手机等电子设备从行李中拿出单独通过安全检查,而通常这些检查只是单独通过X光机即可,但海关工作人员及其他授权人员可以对这些电子设备进行进一步检查。美国海关和边境保护机构此次发布的指示就是对这些电子设备的进一步检查的方针政策和程式和要求做出来具体规定。

首先海关和边境保护机构在进行这些检查时既要保护美国国家安全同时还要注意保护个人不受到无理搜索或没收的伤害已及个人隐私权的保护。所有美国海关和边境保护机构官员和其他授权人员在对出入境旅客电子设备进行检查时都必须遵守美国海关和边境保护机构的指示规定。

对出入境旅客的电子设备的检查可以包括这些设备在被检查或扣留期间在这些设备上存储的资讯,这些检查应当只包括通过该设备本身的作业系统(operating system)或其它软体或工具能够从该设备本身获取的资讯。检查人员不能故意用该设备获取远端存放(stored remotely)的资讯。为了避免获取远端存放的资讯,检查人员应当要求旅客切断该设备的网路连结(例如将设备调至飞行模式)或在规定允许的情况下自行切断网路连结。检查人员还应确保该检查不会更改设备上存储的内容。

对出入境旅客的电子设备的检查包括基本检查(basic search)和深度检查(advanced search)。基本检查包括深度检查之外的任何电子设备的检查。检查人员在基本检查时无论有无怀疑都可以在法律和本指示的范围内对电子设备进行检查并且审核和分析检查中所遇到的资讯。深度检查是指检查人员将被检查的电子设备通过有线或无线连结和外部设备连接起来进行检查,此类检查不仅仅对该设备进行检查,同时还审核、拷贝及分析其所包含的内容。检查人员在有合理理由相信存在违反行为或安全威胁的情况下有权进行深度检查。

对出入境旅客的电子设备的检查应当在旅客在场的情况下进行除非由于国家安全、执法或检查人员安全或其它操作方面的原因旅客不便在场。允许旅客在检查的现场并不意味着旅客能够看到检查。如果旅客观察电子设备的检查会暴露执法技术或其它安全考虑,旅客将不会被允许观看检查。所有的检查都会在海关和边境保护机构的系统中存有记录,深度检查必须在检查人员的上级在场的情况下进行。如果深度检查上级人员无法在场的话检查人员必须尽快通知有关上级人员该深度检查及结果。

在检查过程中如果遇到特许或敏感材料(privileged or sensitive materials)的话,检查人员应当和海关和边境保护机构法务部配合对该材料进行隔离以便在完成安全检查的同时确保该特许或敏感材料资讯得到妥善处理。检查完毕后,所有海关和边境保护机构所做的特许或敏感材料的拷贝都将被删除除非某材料被海关和边境保护机构认定对国家安全构成威胁。

旅客有义务提供电子设备中及其中包含的资讯以便海关和边境保护机构能够对其进行检查。如果电子设备中有受密码保护或加密的资讯,检查人员可能会要求旅客提供该密码以方便对该电子设备中及其中包含的资讯进行检查。检查人员只能用此密码进行检查并在检查后马上删除该密码。如果检查人员由于密码或加密原因无法完成检查的话可能扣留该设备以便进行进一步检查。

检查人员可能对被检查的电子设备中或其中包含的资讯进行合理的短期扣留以便在旅客离开后对这些设备和资讯进行彻底检查。美国海关和边境保护机构的指示同时规定任何此类设备和资讯的扣留必须经过上级批准,根据扣留时间的长短,所需要的批准许可权也不同。如果美国海关和边境保护机构对某电子设备中包含的资讯进行检查的话,被检查的旅客将会收到通知,告知检查的目的和法律依据,如何获取有关检查的进一步资讯,及如何在受到此检查伤害的情况下向海关和边境保护机构进行申诉。如果海关和边境保护机构认定向旅客披露检查有关资讯将会危及国家安全,影响执法,危及检查人员安全或有其它原因,海关和边境保护机构也可能不通知旅客。

以上是美国海关和边境保护机构在2018年初发布电子设备检查的有关指示,指导海关和其他授权人员在对出入境旅客的电子设备进行检查时应当遵循的方针政策和程式规定。此指示特别说明只是供海关和边境保护机构内部使用,不对任何协力厂商产生任何权利或特权。

本文仅为有关法律知识及信息简介,不为本所法律意见。如需个案法律咨询,可与张雪梅律师联系。

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责任编辑:郝莉

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