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《公平薪酬协议》促集体谈判 利弊难说

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【大纪元2018年06月08日讯】(大纪元记者李扪心综合报导)本周二,工作关系和安全部部长伊安·利斯-盖洛韦(Iain Lees-Galloway)宣布,前国家党总理吉姆·博哲(Jim Bolger)将领导政府新组建的薪酬工作组,就政府新的《公平薪酬协议》集体谈判制度提出建议。这个小组将制定最低条款和条件,包括适用于整个行业的行业工资,其中包括非工会工作人员。

利斯-盖洛韦表示,《公平薪酬协议》将通过阻止雇主通过竞相降低员工工资相互竞争,来提高薪酬和工作条件;同时将为雇主和员工建立一个框架,共同建设性地提高工资和生产力。

争议多多

不过,这个《公平薪酬协议》,早在去年大选前,工党前党魁安德鲁·利特尔(Andrew Little)提出来作为竞选政策的时候,就遭到很多非议。

有不少人担心,这会使新西兰回归到行业冲突和罢工的时代。造成各个行业为了提高工资待遇而相继罢工,引发生活产品价格上涨,通货膨胀率大增,最后使整个新西兰民众的生活水平普遍下跌。

左:前国家党总理吉姆• 博哲(Jim Bolger)。
右:工作关系和安全部部长伊安• 利斯- 盖洛韦(Iain Lees-Galloway)。
(Getty Images/大纪元合成)

要强化工会作用?

针对工党政府“完全工会主义化”的指称,利斯-盖洛韦予以否认。他说,“工党政府确实认为,人们需要强大的讨价还价权利,我们希望业界能够就整个行业的协议进行讨价还价,因为在劳动力市场上,确实有一些雇主在互相削弱。”

总理杰辛达·阿丹(Jacinda Ardern)预计,政府提出的“公平薪酬协议”,可能每年只会有“几个”行业谈判发生。

她说,“我们正在谈论的,是一些可能在一年只谈判几个少数协议,由一个行业的雇主与员工进行谈判。”但对于那些小企业主来说,最低标准不太可能由协议来决定, 因为“公平薪酬协议”“更有可能影响那些进行大规模、集体行动的民众。”

谈判中罢工行不通

因为以前都发生类似的事情,就是每个行业的涨工资谈判,几乎都会引发大规模行业罢工,最近发生的护理人员和护士行业的集体谈判,都发生整个行业的罢工和游行,以此来促使雇主方面同意更好的条件。

所以有人担心,整个行业的协议,将导致整个行业采取行动,例如游行和罢工等等;但在公平薪酬协议下,任何一方的行动,如罢工或停工等,谈判中都将禁止类似的行动。

利斯-盖洛韦表示,全行业大规模采取行动不符合任何人的利益。“除了行业行动之外,还有其它方法可以解决僵局和分歧。”不过,在标准的集体谈判和多雇主谈判中,罢工仍然是可以利用的一个选择。

“对于那些特定的协议,特殊的协议,因为它们代表着我们在劳资关系建立的方式上发生重大变化,我们觉得如果不采取行业行动,同样可以达成协议。”

吸引更多人加入集体谈判

新西兰先驱报》在本周三发表的社论中表示,公平薪酬协议的目的,是“设计一个讨价还价制度,以确定跨行业或跨职业的最低条款与条件”。虽然法律已经规定了全国的最低工资标准,但这个协议要对雇主和员工之间的更多安排进行规管。

文章说,政府认为,通过代表机构之间的全国谈判,可以安全地为整个行业或职业设置这些安排。但实际上,推动经济发展的大部分动力来自小企业,而这些小企业往往太忙,以至于无法进入全国行业组织。很少有人参与设定他们新的就业条款和条件,很多人甚至可能不知道这事正在发生。

公平薪酬政策的其中一个目标,是吸引所有公司和员工加入集体谈判组织。它旨在扭转27年来、在“就业合同法”通过后,低工会成员人数和个人合同等问题。

工资上涨或增加失业率

《新西兰先驱报》的社论认为,生产力不是生产量,而是每个资本和劳动力的投资单位产出价值。当工资上涨而工作产值没有增加时,生产力会下降,经济会受损;面临成本上涨的雇主,因为无法承受过高的成本,可能会减少员工。这样虽然会提高生产率,但同时也会造成更多人失业。

文章列举了多个问题:如果公平薪酬协议锁定低效或反竞争的企业、模式或市场结构,导致某些商品和服务的价格不合理地上涨,而劳动力成本的增加又不能被生产力的增加所抵消,那么工作组需要“缓解”生产率增长放缓的风险,通过提高生产力,保持利润和可能的失业率在现有水平——尤其是在一些有国际竞争的行业。

社论最后说,如果工作组能够提出一种避免上诉这些问题的方法,那才可能有奇迹发生。

会重复“黑暗历史”?

尽管罢工和停工的方式已经被在谈判中排除,但各界对于协议如何进行仍有许多担忧,其中包括成本花费和其它形式的行业行动。

在这个新闻发布后,国家党领导人赛蒙·布里奇斯(Simon Bridges)迅速发表了一篇激进的新闻稿,再次提起人们重新回到1970年代——那个由工会主导讨价还价的时代,指其“打断了工作场所、抢夺了我们的出口商的竞争优势”。

国家党誓言,如果重新执政,将完全取消“公平薪酬协议”。但梅西大学管理学院的讲师拜瑞·福斯特(Barry Foster)则认为,这种可怕的警告不太可能实现。他说,“最低工资有时在一个行业中会成为该行业的最高工资。”

哪个行业先受益?

因为工作组将不会在年底前完成报告,所以在立法通过之前还需要一段时间。不少人在猜测,这段时间内,哪个行业会最先开始协商。人们普遍认为,公车司机行业,可能会是第一个从协议中受益的行业。

目前,惠灵顿的公车司机卷入了与雇主Tranzit的争执。虽然Tranzit已经为司机们提供了稍高的工资,但有轨电车联盟宣称,这是以加班等情况为代价的。

其它可能快速进入谈判的行业是安保人员和超市工作人员。第一保安公司等保安公司,已经宣布了支付员工生活工资的计划;而经营Countdown和Fresh Choice等超市的食品巨头Progressive Enterprises,也已经决定自己解决问题。

责任编辑:易凡

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