贸易谈判前 中共为何发文称钢铁政策合规

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【大纪元2018年08月21日讯】(大纪元记者林燕综合报导)中美重启贸易谈判前一天,中共商务部等九部委周二(8月21日)联合发文表示,要确保钢铁行业的贸易支持政策符合世界贸易组织(WTO)规则。

商务部和财政部等九部委发布的通知说,不得提供世界贸易组织规则禁止的出口补贴和进口替代补贴,确保贸易政策符合世界贸易组织规则;以及不得出台支持违规新增产能的措施,和阻碍不符合环保等标准的产能退出和“僵尸企业”出清的措施。

钢铁问题是中美国本轮贸易摩擦的起点。2018年3月,川普政府以国家安全为由,决定对所有进口钢品加征25%关税,其源头就是中国的钢铁生产过剩。

因中共官方通知正值中美两国重启新一轮贸易谈判前一天,引发各界解读。中美双方已计划从周三开始,进行为期两天的经贸磋商,中方代表是商务部副部长王受文,美方代表是财政部副部长马尔帕斯(David Malpass)。

中美多次在钢铁问题上过招

过去20多年来,中美之间因中国钢铁产能过剩发生过多次摩擦,甚至诉诸WTO争端机制。美国一直认为中共对钢铁行业的补贴政策导致大量产品廉价出口,继而冲击了其国内相关行业。

比如:1990年代亚洲金融风暴后,因货币大幅贬值以及消化过剩的钢铁产能,亚洲的大量钢铁产品到美国,严重威胁美国钢铁业。为了自救,美国钢铁业向商务部提出多起反倾销/反补贴调查。

到了2000年,美国钢铁业出现倒闭潮,前总统小布什于2001年6月指示行政部门根据《1974年贸易法》第201条款,针对所有进口钢品展开保障(防卫)措施调查。2002年3月5日,小布什总统决定对10种进口钢品采取为期3年的防卫措施,加征8%到30%的关税。

中共钢铁产能过剩早成顽疾

中共政府早在2016年就提出要化解钢铁业产能过剩,促进结构优化以及转型升级,在2017年虽以环保名义关闭一批小工厂,但作为大头的国有钢铁厂并不受影响。但随着钢铁行业基本面的好转,更有一些企业不愿退出落后产能,甚至变相新增产能等。

美国商务部在2018年的232调查报告中指,中共当局长久以来相当清楚其钢铁产能过剩的问题严重,也在多边或双边的磋商中承诺予以解决,并自2003年开始,每年都宣布要采行减产措施,但是都没有达成实效,以致其钢铁产能由2003年的2.78亿公吨,一路增加到2016年的11.2亿公吨,增长逾300%。

据OECD的统计,2017年全球粗钢产量为16.88亿公吨,中国产量占其中一半(8.45亿公吨)。16年前,中国的粗钢产量只占全球产量的17.5%。

美国商务部说,中国月均钢铁产量几乎相当于美国的年产量。中国是最大的钢铁生产国和出口国,也是造成全球钢铁产能过剩的最大来源,其产能过剩的数量超过美国的炼钢总量。

中方是否变相释和解信号?

外界猜测,是否中方在变相释放和解信号?如同2月底,中共国务院副总理刘鹤第一次访美前一天,中共商务部宣布,提前终止对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收反倾销税和反补贴税。根据商务部之前的决定,上述双反措施原拟执行至2021年。

但在中美贸易冲突升级后,肉鸡首当其冲成为第一批被中方加征关税的商品。

川普在周一(20日)接受路透社专访时表示,自己对本周的中美贸易谈判没有“期待太多”。

他说,解决与中国(中共)的贸易争端需要时间,中共在很长时间内已获得太多、被宠坏了。

川普政府多次强调中美之间存在的贸易问题是结构性矛盾,涉及停止强制技术转让、停止不当的产业补贴政策,降低关税和非关税壁垒,进行国有企业改革等。

外界认为,中美很难在一两次副部级官员谈判或很短时间内解决这些问题。《华尔街日报》上周报导说,双方希望能在11月前解决,为中美领导人会见铺平道路。

“现在距11月只余两个多不足3个月,实看不出两国积累多年的结构性矛盾,能在未来90天内收窄。”《香港经济日报》评论说。

文章指,中国最新统计数据反映经济下行压力加大,在美方看来,这可能压缩中方的谈判要价能力;而中方也在观察美国民意变化,紧盯民意是否会向不利川普的方向发展,从中找到反击美方的机会。

美国智库美国企业研究院(American Enterprise Institute)的研究员史剑道(Derek Scissors)周一(20日)撰文说,美国需要出台一个持久而简单的执法程序,否则跟中共的交易就是不值得的,因为中共与美国达成协议、却不执行,那只会维持现状。

“双方可能15个月内再回到原点,届时2020年美国总统竞选活动开始,对华贸易政策会再次成为(川普)赢得关键选票的工具。”他说。

川普在周一接受路透社专访时,也说了这么一句:“我像他们一样,但我有一个长远的打算。”#

责任编辑:林妍

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