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海外投资法收紧 军事技术瓶装水或中招

“国家利益检验”将成政府杀手镧 “军民两用技术”“外国瓶装水公司”也在检视之列

海外投资法收紧 军事技术瓶装水或中招(Matt Cardy/Getty Images)

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【大纪元2019年04月18日讯】(大纪元记者李扪心综合报导)政府本周宣布,下一阶段对《海外投资法案》的收紧,会包括要通过“国家利益检验”环节,来阻止可能引发国家安全等重要问题的海外投资。咨询文件已经发出。

这份咨询文件确定了一些可能需要进行“国家利益检验”的重要战略行业,如媒体、电信、运输、国防和军事、加密和国家安全技术、金融,以及一些关键的基础设施等。这份文件还标记了外国政府或与其相关公司的任何投资资产,其中一些与来自中国的投资有关。

另外一方面,修订的《海外投资法案》也会考虑简化对外国投资者的一些“不安全”检查,以减少繁文缛节。例如,对那些已经在这里纳税的、“长期信誉良好的投资者”,要减少他们的“紧箍咒”,以利他们进行更多、更好的投资。

由财政部主导的有关修订法案的咨询工作,将于5月24日结束,预计明年会通过立法。这是继2018年10月开始实施的“外国买家禁令”之后,新西兰海外投资法改革的又一个重要步骤。

“国家利益检验”将成政府杀手镧

财政部副部长戴维.帕克(David Parker)表示,与水资源、毛利文化、掌控国家命脉的垄断行业及网络安全等行业相关的外国投资,都需要纳入“国家利益”层面进行审查,并且修订的《海外投资法案》会赋予部长们以“否决权”,可以适时制止不符合国家利益的外国投资。

帕克说,目前新西兰对外国投资的筛选机制只有两个主要标准,一个是潜在投资者的财务能力,另外一个是对投资者良好品格的检测,以确保腐败者不能投资新西兰。

“除此之外,我们就再也无法自行决定,来拒绝一笔大数额投资了——所以我们应该考虑是否有更广泛的自由裁量权。”

帕克引用上一届工党政府拒绝了加拿大养老基金购买奥克兰机场的申请,不是用价值超过1亿元企业的相关条款来阻止这项投资,而是使用了超过5公顷土地资产的相关规定进行的筛选。“这是合法的,但它真的很荒谬”,他说,政府需要有能力干预这种对更广泛经济运作至关重要的基础设施资产的出售。

帕克还举例说,亚洲首富李嘉诚旗下的长江基建控股集团有限公司,通过新西兰的子公司,在2008年买下了惠灵顿电力网络公司。他认为,在新的条文规定下,这项投资一定会受到严格的审查。

Stuff新闻网在2012年的一篇文章中说,惠灵顿市政府100%拥有的惠灵顿电力网络公司,在90年代,开始部分和全部出售给外国公司,之后又多次易手,交易价值比最初翻了4倍,同时惠灵顿地区的民众承负的电价也因此直线上升,但过程中这个电网却没有明显增加投资。

帕克说,“如果垄断资产归海外所有者所有,而他们又陷入财务困境,那么他们可能就不愿意投资给这部分在新西兰的资产,这样就有可能会损害更广泛的新西兰经济”,而不是只局限在对一个地区(如惠灵顿)经济的损害。

“垄断资产总是有利可图,有时候他们赚取了相当多的利润,这就是垄断行业都在做的事情——那你为什么要(卖掉自己的垄断资产)把垄断利润出口到海外去呢?”

帕克表示,有很多种方法可以设定国家利益检测,不管这些指导方针是否符合海外投资法的规定。澳大利亚的法律赋予政府“相当广泛的法律自由裁量权”,不过因为多年来已经形成了一些指导方针,可以确保这个权力不被滥用。

影响国家安全 “军民两用技术”投资或遇阻

Newsroom新闻网报导说,部长们还可以阻止与“军用和民用两用技术”相关的投资,而这个领域,正是中国大占世界其他国家便宜的一个领域。之前也有很多报导称,中国一些公司打着“民企”的旗号,在海外收购尖端科技公司,用于网络监控或军事用途。

咨询文件中建议,政府可以阻止与生产两用技术相关的投资,“这种投资会给我们的国家安全和公共秩序带来风险”。

报导说,中国在开展具有民用和军事潜力的项目方面处于领先地位,中共与一些外国教育机构和公司合作,以期提升其军事能力,这在全球引发了广泛的担心。

最近美国和很多西方国家,对有中共军方背景的中国电讯巨头华为在全球的围堵,在揭示出其安全风险的同时,也揭示出了华为大量投资给多个西方国家的大学和科研机构,以期提升其网络监控技术;华为还投资当地电讯公司和其他公益项目,以此换得参与当地5G等攸关国家命脉的高科技通讯网络的建设。

坎特伯雷大学教授安-玛丽.布莱迪(Anne-Marie Brady)在“魔法武器”报告中,引用了中国公司利用他们在新西兰购买的牧场,进行近地发射的例子,“这是[中共军方]为扩大了其长程精密导弹,而进行的一个重要的新研究领域。”

2015年,中国的光启科技公司,先是大量购买了新西兰马丁飞机公司(Martin Aircraft)的旗舰产品——载人喷气飞行器,之后又购买了两家公司在香港的合资公司——光启马丁Jetpack的51%股份,控制了这家企业和马丁公司的领先技术。而光启科技,与其说是像华为一样的、受到习近平直接关心的所谓“民办公司”,据说更像是投资公司,专门在世界各地收购,几乎包揽所有高科技领域。

Newsroom新闻网引用澳大利亚战略政策研究所国际网络政策中心的研究员艾历克斯.乔斯克(Alex Joske)的话说,随着与中国的竞争日益激烈,越来越多的国家开始认识到,需要防止本国的军民两用技术向中方转移,制止中国公司的有关投资。

乔斯克说,中共当局推动所谓的“军用民用融合”,这是中国公司与其他国家公司合作的关键驱动力。“越来越多的中国公司更接近中共军方,同时,也有越来越多的中国公司到海外投资。”

外国瓶装水公司也在检视之列

电视一台的报导中,对于《海外投资法案》新规的解读,更着重在对外国瓶装水公司的限制。最近几年,中国投资公司或者新西兰华人公司,纷纷开设瓶装水公司,大量汲取新西兰的水资源并高价卖回中国。这被新西兰媒体称为为“一本万利”的生意,在新西兰引发很大争议。

新的对海外投资进行的“国家利益检测”,其中包括了对新西兰水资源的保护。

“新西兰水行动”组织的理查德森(Peter Richardson)说,“新西兰的水资源是属于我们的社区和环境的,本来就不应该卖给任何外国公司。”

绿党表示,是他们推动工党政府把外国公司抽取水资源的问题,纳入《海外投资法》的最新一轮变革中。绿党共同党魁玛拉玛.戴维森(Marama Davidson)说,“我们的社区甚至都无法相信所使用的自来水,但同时,那些国际大公司,只花很少的钱,但却可以利用我们最宝贵的水资源来赚取巨额利润。”

在去年年底推出的第一轮修订中,外国人被禁止购买新西兰现成房产。新西兰土地信息局提供的数据显示,这项新的法规确实导致了外国人在新西兰购房数量下降,从而缓解了奥克兰房市过热的问题。里靠多穿一件毛衣保暖的得过且过的态度,正在慢慢地发生改变。

这项研究最后说,通过关于改善住房重要性的更好教育和宣传,再加上提供补贴等资金支持,可以鼓励房主们改善他们住房的健康和安全。

责任编辑:上官翎

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