【大纪元2019年04月06日讯】过去两年，加州经历了前所未有的野火和泥石流浩劫，在立法者的要求之下，州长紧急服务办公室（Cal OES）3月22日首次为加州各县公共安全机构提供出了一套完整的紧急警报处理准则。长达85页的指南手册详细列出最佳作法，内容从建立居民联系清单等一般性建议，到如何编写疏散命令、应急人员培训频率等的具体要点等一应俱全。
尽管指南并未明言各公共安全机构必须遵从，但去年通过的参院提案规定：不按协议更新应急程序和计划的机构，将会被扣留州政府的紧急管理支援拨款。
地方机构警报系统的缺漏现况
Cal OES主任Mark Ghilarducci在介绍该指南的信中表示：“加州最近的灾难突显了各种警报和警告计划之间的不足、差异和不一致。”
根据《洛杉矶时报》报导，像圣地亚哥、文图拉和湖县等经常发生野火的县份，此前已经采取前瞻性方案，它们会使用社交媒体、第三方软件程序、联邦政府的IPAWS（Integrated Public Alert and Warning System）等多种方法，来与居民沟通。
与此同时，其它县份却在科技应用方面进展缓慢。一些县份严重依赖居民选择性地加入的警报系统，而其实很少有人知道并加入。有些机构则没有提供其它语言的短信警报。还有一些机构，根本未参与联邦的免费IPAWS计划，而该计划却可以指定区域发出无线短信警报，并且几乎能覆盖区域内的所有手机。
例如，纳帕县（Napa）在2017年的阿特拉斯（Atlas）大火期间仅使用了针对订户的Nixle警报系统。两个月后在托马斯火灾期间，文图拉县发送的西班牙语信息速度很缓慢。而在坎普大火爆发后，火焰的速度比天堂镇应急规划人员预期的快得多，而且在每个人都被告知逃离之前就切断了通信。
面对新指南准则 各县官员反应不一
克恩县（Kern）消防局公共信息官表示，新指南为最佳做法提供了框架或路线图，确实很有帮助。在农村的Alpine县，官员则说他们工作太多，还没有机会阅读指南。圣地亚哥县紧急服务办公室主任波特（Holly Porter）尽管质疑发布准则的效果，却也表示很欢迎推动灾难准备的进步。
波特同意必须未雨绸缪说：“消防人员在扑灭火灾，执法人员在准备疏散；必须要有人协调所有这些事情。”
Cal OES紧急服务协调员巴特洛（ArtBotterell）说，新准则可说是加州在1991年奥克兰火灾后建立起来的标准化应急管理系统（SEM）的升级版，而加州的SEM又成为2001年9‧11恐袭后建立的国家事件管理系统（NIMS）的模板。
两个系统都强调自下而上的方法，当地机构与区域指挥人员进行沟通，后者又与州和联邦政府进行沟通。但巴特洛表示，SEM系统从未获得一贯的应用，总有重复和缺漏之处。而且该系统侧重如何做好执行管理，几乎没有涉及如何提醒公众。
事实上，在SEM系统中，缺少独立存在的“公共警告”概念。巴特洛认为，冷战时期的民防系统让公众普遍认为有人能做好危机警报，但最近的灾难却揭露了真相。2017年，当强风吹助索诺玛县（Sonoma）山麓的火焰烧到圣罗莎市（Santa Rosa）Coffey Park社区时，负责发布警告者不愿意使用联邦政府的IPAWS无线紧急警报系统。这位官员当时害怕做出错误决定，引发大规模的恐慌。
新指南：为保护公众宁愿错发警报
新指南强调：面对威胁的不确定性或相互矛盾的信息时，警报管理者应该选择为了保护公众而犯错。
曾任联邦紧急事务管理局顾问的Lucien Canton表示，历史表明，人们收到紧急警报时通常不恐慌，大家会环顾四周，看看其它消息来源：是否有邻居正在撤离、看电视听广播或上网查看，然后自行做出决定。
他说，经常被考虑的事情如社区崩溃等等都不会严重到预想的程度，比如珊迪飓风发生时人们都会互助。大家所需要的是当局能向他们提供必要的信息，要包含非英语人士，照顾到听障者或其他残疾者，以及在手机收讯不佳地区又没有地线电话的人。
圣地亚哥紧急行动中心主任波特表示，这对许多社区来说都是一个挑战，但新的Cal OES指南已朝着正确方向迈步。◇
责任编辑：方平
