災難警報系統錯亂 加州發布新準則修正

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【大紀元2019年04月06日訊】過去兩年,加州經歷了前所未有的野火泥石流浩劫,在立法者的要求之下,州長緊急服務辦公室(Cal OES)3月22日首次為加州各縣公共安全機構提供出了一套完整的緊急警報處理準則。長達85頁的指南手冊詳細列出最佳作法,內容從建立居民聯繫清單等一般性建議,到如何編寫疏散命令、應急人員培訓頻率等的具體要點等一應俱全。

儘管指南並未明言各公共安全機構必須遵從,但去年通過的參院提案規定:不按協議更新應急程序和計畫的機構,將會被扣留州政府的緊急管理支援撥款。

地方機構警報系統的缺漏現況

Cal OES主任Mark Ghilarducci在介紹該指南的信中表示:「加州最近的災難突顯了各種警報和警告計畫之間的不足、差異和不一致。」

根據《洛杉磯時報》報導,像聖地亞哥、文圖拉和湖縣等經常發生野火的縣份,此前已經採取前瞻性方案,它們會使用社交媒體、第三方軟件程序、聯邦政府的IPAWS(Integrated Public Alert and Warning System)等多種方法,來與居民溝通。

與此同時,其它縣份卻在科技應用方面進展緩慢。一些縣份嚴重依賴居民選擇性地加入的警報系統,而其實很少有人知道並加入。有些機構則沒有提供其它語言的短信警報。還有一些機構,根本未參與聯邦的免費IPAWS計畫,而該計畫卻可以指定區域發出無線短信警報,並且幾乎能覆蓋區域內的所有手機。

例如,納帕縣(Napa)在2017年的阿特拉斯(Atlas)大火期間僅使用了針對訂戶的Nixle警報系統。兩個月後在托馬斯火災期間,文圖拉縣發送的西班牙語信息速度很緩慢。而在坎普大火爆發後,火焰的速度比天堂鎮應急規劃人員預期的快得多,而且在每個人都被告知逃離之前就切斷了通信。

面對新指南準則 各縣官員反應不一

克恩縣(Kern)消防局公共信息官表示,新指南為最佳做法提供了框架或路線圖,確實很有幫助。在農村的Alpine縣,官員則說他們工作太多,還沒有機會閱讀指南。聖地亞哥縣緊急服務辦公室主任波特(Holly Porter)儘管質疑發布準則的效果,卻也表示很歡迎推動災難準備的進步。

波特同意必須未雨綢繆說:「消防人員在撲滅火災,執法人員在準備疏散;必須要有人協調所有這些事情。」

Cal OES緊急服務協調員巴特洛(ArtBotterell)說,新準則可說是加州在1991年奧克蘭火災後建立起來的標準​​化應急管理系統(SEM)的升級版,而加州的SEM又成為2001年9‧11恐襲後建立的國家事件管理系統(NIMS)的模板。

兩個系統都強調自下而上的方法,當地機構與區域指揮人員進行溝通,後者又與州和聯邦政府進行溝通。但巴特洛表示,SEM系統從未獲得一貫的應用,總有重複和缺漏之處。而且該系統側重如何做好執行管理,幾乎沒有涉及如何提醒公眾。

事實上,在SEM系統中,缺少獨立存在的「公共警告」概念。巴特洛認為,冷戰時期的民防系統讓公眾普遍認為有人能做好危機警報,但最近的災難卻揭露了真相。2017年,當強風吹助索諾瑪縣(Sonoma)山麓的火焰燒到聖羅莎市(Santa Rosa)Coffey Park社區時,負責發布警告者不願意使用聯邦政府的IPAWS無線緊急警報系統。這位官員當時害怕做出錯誤決定,引發大規模的恐慌。

新指南:為保護公眾寧願錯發警報

新指南強調:面對威脅的不確定性或相互矛盾的信息時,警報管理者應該選擇為了保護公眾而犯錯。

曾任聯邦緊急事務管理局顧問的Lucien Canton表示,歷史表明,人們收到緊急警報時通常不恐慌,大家會環顧四周,看看其它消息來源:是否有鄰居正在撤離、看電視聽廣播或上網查看,然後自行做出決定。

他說,經常被考慮的事情如社區崩潰等等都不會嚴重到預想的程度,比如珊迪颶風發生時人們都會互助。大家所需要的是當局能向他們提供必要的信息,要包含非英語人士,照顧到聽障者或其他殘疾者,以及在手機收訊不佳地區又沒有地線電話的人。

聖地亞哥緊急行動中心主任波特表示,這對許多社區來說都是一個挑戰,但新的Cal OES指南已朝著正確方向邁步。◇

責任編輯:方平

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