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【大纪元11月8日讯】中共十六大今天开幕，值此之际，陆委会主委蔡英文接受专访时表达我方政府的高度期待，她呼吁中共新一代领导人共同与台湾维持台海关系的稳定，并且不要回避与台湾政府的接触。至于两岸三通问题，蔡英文从长短期经济影响来说明政府考量的重点。
据中央社11月8日报导，两岸关系近一年来有许多值得观察的现象，例如中共副总理钱其琛从年初开始吹响序曲，表示欢迎台湾广大的民进党员访问大陆，最近又释出“三通可视为两岸航线”的讯息；陈水扁总统则在五月间表达推动民进党主管访问大陆以促进政党和解的立场，并持续强调台湾愿意在双方均不预设前提下与中共当局展开三通谈判。
虽然海峡两岸相互释放善意，但是由于对岸在政治上坚持“一个中国”原则，导致中断已久的协商至今无法恢复。值此中共举行十六大改换领导人的重要时刻，蔡英文昨天在陆委会接受中央社专访时，特别对中共新一代的领导人提出期许与看法，她呼吁中共第四代领导人不要回避与台湾政府的接触，并以务实态度处理两岸政策。
对于深受瞩目的两岸“三通”问题，蔡英文不讳言，经由妥善规划及两岸完整谈判，开放三通长期来说对台湾经济有若干正面影响，但是如何因应短期的冲击以及调整资金、人员向大陆倾斜的状况，将是政府要面对的考验。
在谈到两岸问题时，蔡英文表达希望由海基会代表政府与对岸谈判的立场，但也表示如果情势需要，不排除亲自坐上谈判桌的可能性。
此外，对于立法院正在审议中的“台湾地区与大陆地区人民关系”修正草案，蔡英文表示，这次修法是两岸条例制定颁布十年来最大幅度的修正，希望朝野之间能够藉由这次修法对两岸重大问题凝聚一定共识，政府也会在两岸条例完成修法后，以更积极、具体的善意，在适当时时候以适当方式启动两岸协商机制。
以下是专访纪要：
问：中共高层人事接班的十六大会议今天展开，虽然外界对大陆现任国家主席江泽民是否全面交棒的问题颇多揣想，但是胡锦涛等第四代领导人接班之势确定。主委对中共第四代领导人有所期待吗？以及对现阶段两岸关系的看法又如何？
答：中共第四代领导人大部分的政治生涯是在中国大陆改革开放以后，接触的环境比较开放，也比较有改革的信念，所以我们对中共新的领导人的期待是希望对方能够持续开放与改革性的作为，在两岸政策上能够比较务实的处理，与台湾共同维持两岸关系的稳定。
另一方面，也希望中共新的领导人能够比较理解与尊重台湾的民主机制，以及“台湾的政府是台湾人民依民主机制选出”的这项事实，台湾的政府代表的是整体的人民，希望中共第四代领导人能够尊重这一点，不要回避与台湾政府的接触。
至于两岸关系，国际间对两岸共同的期待就是台海要维持和平稳定，因为国际间有共同的期待，就产生两方的政策制约，所以目前两岸关系维持稳定应该是可以期待的。
不过，由于目前双方没有正式的直接沟通管道，容易产生误判，因此在各自对外说明或采取行为时都要特别小心，同时对相互立场要有一定程度的尊重，尤其大陆当局应该体认我们是一个民主的社会，民主社会的现象就是价值与意见的取向都是多元的，民主的政府必须体现人民最大的平衡点。
问：另外在两岸协商方面，陆委会曾说要在这个月(十一月)底两岸条例完成审查以及直航评估报告出炉后，主动启动两岸协商机制，主委有进一步的说明吗？
答：我们是这样讲的，台湾会在适当的时候用适当方法启动两岸协商机制，至于方式有很多可以考虑，现在不能排除任何可能性；但是这个问题的重点还是在对方有没有这个意愿，如果对方意愿不高，或是时机不对，我们再多的努力都是片面的。
问：陆委会正针对开放三通对台湾经济的冲击进行评估，可以请主委谈谈评估的相关内容吗？
答：我们已经完成意见搜集的工作，现在正进行整合。评估的面向包括运输成本的节省、对总体经济、产业、投资、贸易与人员往来、台湾长期竞争力等影响、安全问题（包括经济、社会与国防等三方面）以及两岸互动，在评估完成后，还要研拟政策措施，特别是降低三通冲击的配套措施。
至于开放三通可能造成的影响，在这次的咨询过程中，有学者指出三通对台湾来说是“短空长多”，就是短期内开放三通可能对台湾冲击过大，造成失业率更加提高等问题，这对政府来说是项严厉的考验。
不过，这样的说法太过简化，只是反映开放三通可能使台湾资金、人员单方流入大陆的倾斜现象更为扩大，并希望透过中、长期调整改变为由倾斜到平台的关系。严格来说，直航可以立即降低运输时间及成本，对有些企业的盈利是有若干助益。
但是，政府必须考虑可能的负面影响，尤其是需求外移及资金、人员流向大陆。就中、长期来看，如果台湾能够强化本地的经济，则可以调整倾斜关系，那么三通对企业的经营及整体经济的利益才能显现。
另外，在直航过程中，一定会有产业调整与利益重新分配，因为三通前后，所得与所失将是不同的人。除经济面影响外，直航对社会、政治、安全等各层面的影响，也必须加以评估，直航规划必须兼顾相关问题的处理，以确保直航对台湾的长期及整体利益。
问：两岸制度性协商中断许多年，陆委会这次提出的两岸条例修正案也涉及两岸协商，虽然其中规范未来政府可委托民间协助谈判，但是因为资格问题，许多人认为这项条款可以说是为海基会量身订作，是这样吗？
答；没有，这个不是这样讲，海基会是现行谈判机构中最有经验的，因此希望能由海基会代替政府来谈判，政府一直都以海基会为优先，而且就海基会目前在为政府处理的委托事项来看，它一定程度还是需要其他单位的帮助，因此“复委托”本来就存在。至于媒体有关复委托外贸协会的说法，现在并没有这个规划。
问: 主委担任陆委会咨询委员时曾经是海基会谈判团队的一员，如果有机会，是否愿意自己坐上谈判桌？
答：现在不可能排除任何可能性，但还是以海基会优先。不过，很多时候，谈判面临很多不同的层次，有些事情要到一定层次才会定案，这是内部决策的过程；至于负责政策协调的人是否要走到第一线去谈判，这个是比较少见的，但是我们也不能排除任何情势的需求。
问：在野党立委对行政院在这次两岸条例修法中未纳入直航条例表示不满，陆委会沟通的情况如何？是否会影响整体的修法？
答；对直航问题，很多人大概只看到二十八、二十九、三十条这三条的条文，事实上整个的两岸条例很多条文都与直航或是三通有关，例如谈判机制的那几条，也是要让直航谈判能有比较能弹性的处理，同时为了在谈判过程中有效监督民间机构，我们也把条文写进去，让谈判完成、协议产生后，立法院能有监督的基础，因此在设计上就是要让我们未来对大陆的谈判弹性比较大，又有坚实的法律基础，因此希望立法院对这次修法能够给予支持。
当然我们也了解委员关心这三条直接牵涉直航的条款，其实我们的态度一直是蛮开放的，只要原则确定，文字都可以协商，这一两个星期以来，大家的共识慢慢出现，第一就是要经过协商，第二是要采行许可制；至于政府在直航谈判中的角色，因为直航牵涉到很多公权力事项，加上必须确保公权力不被侵蚀，因此由政府主导、掌控是必要的。
问：因为不满陆委会修法将取得身份证的时间由现行的八年改为十一年，上百名大陆新娘日前走上街头抗议。每个大陆新娘 (配偶)的权益都牵涉一个家庭的幸福，主委对这件事有什么说法吗？
答：我想现行制度对大陆新娘的生活是比较严苛的，例如在刚结婚的前两年，大陆配偶只能来半年就要出境，无法继续性的与台湾配偶共同生活，即使两年过后能来团聚，也没有工作权，居留权也有配额的限制，很多大陆新娘因此来信，提到生活上有很多障碍，所以这次修法主要就是考虑到他们在这里的生活，因此在生活上予以放宽，同时在制度的设计上，也调整为贴近外国人或外籍新娘在台的居、停留及身份取得制度。
另外还有一个更大的结构性问题，就是整体的大陆人士来台居停留制度的整体改构。现行制度对大陆人士来台居停留的法律空间很小，但是这次修法后，未来大陆人士进入台湾地区会有比较多的可能性，不像现在只有结婚或是依亲，将来有很多事由，例如就业、商务活动或是投资等等，须与国际通行之居留制度接轨，大陆人民在这里留下来的可能性增高，因此我们必须要设计这整套的制度，因为它是一个适用大陆人的整套制度，因此大陆配偶也受到结构的影响。
现在的问题应该是在新旧制之间，很多人已拿到居留证，原本可能再等一下就拿到居留证，但是新制出来又要多等几年，所以我们可以理解他们的挫折感；至于这个新旧制过度期间产生的问题，我们打算与立法院商量，看看有没有什么办法可以处理。
问：主委曾经说过，上任之初每次翻开报纸就会紧张的手发抖，现在还会吗？另外，部分人士认为主委行事过于低调，主委自己这样认为吗？
答：上任初期讲话都要比较小心，主要因为在一个新的政权以及面临全新的情势下，任何讲话都有可能被误解或错误解读，由于被误解或错误解读对两岸关系会有影响，所以早期真的很紧张，担心发言不当造成风波。
近两年多来因为不断有对外说明的机会，加上政府的大陆政策也已经确定，很多想法民众也比较知道，所以被误解或是错误解读的机会也比较小，所以从这个角度来说，现在压力比较小一点。
但是政策的压力还是有，因为台湾社会对大陆事务可以说是高度关注，而且很多层面，民众在想法上还是有差异存在，甚至差异还蛮大的，所以要找出一个大家最能够共同接受、又对国家来说是好的政策，是一个蛮困难的过程，有时候还牵涉到必须要有一定共识的凝聚
，所以政策形成的过程会比较长，沟通的频率也比较高。
最后我要说的是我对这次两岸条例的修正案抱着很大希望，希望透过两岸条例的修正，朝野之间对比较重大的两岸问题的处理，能够凝聚一定程度的共识，政府也会在两岸条例完成修法以及直航评估报告出炉后，以更积极、具体的善意启动两岸协商。
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