中美协议对照美方首次要价 五大差异在这里

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【大纪元2020年01月18日讯】(大纪元记者吴英报导)等了近18个月,美中终于达成第一阶段协议。对照两年前美国在第一次谈判时提出的要价清单,两者至少有五大差异。

2018年3月,美国贸易代表罗伯特‧莱特希泽(Robert Lighthizer)完成中共不公贸易调查(301调查)报告,川普(特朗普)总统决定对北京祭出高关税重罚。

2018年5月3日,由美国财长史蒂芬‧姆钦(Steven Mnuchin)率领的贸易谈判团抵达北京,正式展开美中第一轮谈判。媒体报导,美国提出一份要价清单,提出八项要求,包括中方在2020年前减少2,000亿美元贸易顺差。

中美经过近18个月的谈判,终于在去年12月13日达成第一阶段协议,今年1月15日,川普总统及中共副总理刘鹤在白宫签署《中美经贸协议》(以下简称中美协议),为长达近两年的中美贸易战暂时划下句点。

对照中美协议及美方在2018年首次与中方交手时提出的要价,总结出以下五大差异。

扩大贸易

美方虽然成功说服中方在两年内加购2,000亿美元美国商品及服务。不过,华盛顿答应“采取适当举措,以便有足够的美国商品和服务供中国采购和进口”,并且容许“中方认为其落实本章节义务的能力受到美国的影响时,有权提出与美国进行磋商”。

值得注意的是,此处仅提及中方“有权提出与美国进行磋商”,并未提及中方是否可援引协议第七章的争端解决程序。因此,北京能否因此控告美国,目前仍待观察未来协议执行情况。

“中国制造2025”计划不见踪影

在两年前的美方要价中,“中国制造2025”计划出现多次,但中美协议中对该计划只字未提,同时也没有纳入北京应“立即停止”对各行业的补贴和其它形式的政府支持,以及去除特定的非关税壁垒。

网络盗窃

美国对中共的网络盗窃甚为关注,也将其列入要价清单,但中美协议未处理这个问题,不过,中方承诺会将“电子入侵”列入侵犯商业秘密的行为。

调降关税

美方要求中方将所有非关键领域的产品关税降至不高于美国的水平,中美协议未纳入此节。

不过,北京去年12月23日宣布从今年开始,调降猪肉等859种商品进口关税。这一降税是否起因于中美谈判或者北京的自愿性降税,目前尚难判断。

执行机制

在去年5月谈崩前,美方一直坚持协议要有“执行机制”,第七章标题虽然舍用“执行”,改采“双边评估及争端解决”,并增加了争端解决的规定,但是该章的“评估机制”,与莱特希泽去年2月在美国国会作证时透露的,美中各层级官员定期开会讨论协议落实问题的执行机制大致相符。

中美协议与2018年5月美方要价对照表

2018年5月美方要价重点 中美协议(中方承诺) 美方承诺
1. 降低贸易逆差

中方在(协议生效后)两年内减少2,000亿美元逆差,每年各减1,000亿美元。其中,第一年中国购买美国商品应至少占新增1000亿美元进口的75%,第二年则为50%。

 

 

第六章扩大贸易

双方同意生效后,以2017年为基础,未来两年内,中方加购美国商品及服务2,000亿美元。

第一年767亿美元,第二年1,233亿美元。

第一年工业产品加上能源产品的金额为514亿美元,占比67%。第二年这个比例为64%。

 

美国能够生产及供应品质高、价格竞争力强的商品和服务。

美国应确保采取适当举措,以便有足够的美国商品和服务供中国采购和进口。

如中方认为其落实本章节义务的能力受到美国的影响时,有权提出与美国进行磋商。

2. 保护美国科技和知识产权

(1)立即停止对“中国制造2025”计划涉及行业的补贴和其它形式的政府支持。

(2)取消技术转让的相关政策和做法。

(3)立即采取可验证的措施停止一切由政府主导、资助或默许的,针对美国商业互联网的网络入侵,以及一切通过网络手段盗取美国公司知识产权、贸易机密和商业机密的行为。

(4)加强知识产权的保护和执法力度。

(5)对于美国新提出的限制进口和限制中国投资的措施,中方不能采取任何报复措施。

(6)中方同意立即停止对美国技术和知识产权的网络窃取,经济间谍,仿制和盗取,以及同意遵守美国的出口管制法规。

1. 协议未出现“中国制造2025”计划,包括中方对各行业的补贴及其它形式的政府支持。

2. 协议的知识产权章节,处理商业秘密、专利以及与药物相关的知识产权、地理标志、商标,以及盗版和仿冒品等。

其它知识产权问题,将留到第二阶段讨论,包括药品的数据保护、未经授权的电影摄录和版权、保护体育赛事的广播等。

3. 中方承诺停止强制技术转让。

4. 未纳入左栏第(5)项。

5. 未处理北京政府主导、资助或默许的网络入侵,以及立即停止网络盗取等问题。但是中方承诺会将“电子入侵”列入侵犯商业秘密的行为。

1. 第一章知识产权的多数段落,均载明美方的措施已符合协议规定。

2. 第二章技术转让纳入“双方同意考虑在合适的情况下开展科学与技术合作”的规定。

3. 对敏感技术的投资限制

考虑到中方现有的投资管制,和包括“中国制造2025”在内的、由国家主导,针对美国敏感技术领域的投资,中方确认将不会反对、挑战或报复美国限制中国投资有关美国国家安全的敏感技术领域的做法。

无。 无。
4. 美国在中国的投资

中方认识到不能通过投资限制来扭曲正常贸易关系,中方任何有关投资的限制或条件都必须限定范围并且透明。在中国的美国投资者必须能公平有效、不被歧视地获得市场准入,包括去除针对外资的各种投资申请限制,外资企业所有权/股权比例要求。

协议未列投资专章,第四章金融服务所列包括保险及证券等行业,中方承诺取消股权限制及合资规定,同时加速受理美国电子支付服务业者在华运营的申请,以及扩大美国金融服务业在中国的运营项目。 美国承认尚未批准中国的银行、保险等机构的申请,并确认将及时考虑此类申请。
5. 关税和非关税壁垒

中国大多数贸易品的关税和非关税壁垒均显着高于美国,中方承诺按照以下原则回应美方对关税和非关税壁垒的关切:

(1)2020年7月1日前,将所有非关键领域的产品关税降至不高于美国的水平。

(2)去除特定的非关税壁垒。同时,中国认识到美国可能对关键领域产品实施进口限制和关税壁垒,包括“中国制造2025”中的内容。

无。 无。
6. 美国服务和服务提供商

为公平对待美国的服务和服务提供商,中国承诺以特定方式扩大其市场开放。

 

除金融服务业外,未列服务专章。

中方已陆续修改外资投资负面清单,扩大服务业市场。

无。
7. 美国农产品

为公平对待美国农产品,中方承诺以特定方式扩大其市场开放

 

第三章食品和农产品,中方承诺公平对待美国农产品以及扩大美国农产品进口。 无。
8. 执行

中美将每季度举行会议讨论协议执行情况。

如果美国认为中方未履行本框架的承诺,包括赤字目标,美国可自行决定征收额外关税或其它限制措施。中方不得报复或向WTO提出控告。

第七章的标题为“双边评估和争端解决”,除纳入中美各层级官员定期开会讨论本协议之执行外,另规定解决争端的程序。 美方一直坚持协议要有执行机制,第七章标题舍用“执行”,并增加由中美自行解决的争端解决机制,或为美方的让步。

大纪元制作。#

责任编辑:李寰宇

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