【大纪元2022年07月03日讯】（大纪元记者伊俐米台湾台北报导）国家通讯传播委员会（NCC）日前通过“数位中介服务法”草案，学者分析，年轻人爱用的“抖音”能否纳管、不实讯息认定机制如何运作，以及政府是否适合介入、判断哪些是优质新闻等三大问题，应该要公开说清楚，否则难免引发质疑。
据中央社报导，NCC 6月底提出“数位中介服务法”草案并对外预告，要求网路平台须遵守不同程度的义务，并提出透明度报告，外界预期脸书、YouTube跟Dcard都会被纳管。草案同时规范违法内容下架处理机制，也引发外界担心侵害言论自由疑虑。
学者分析，NCC公布的草案内容有三大问题。首先是草案到底“要管谁、能管谁”，境外电商平台恐怕管不到，如果不买单的业者也可能退出台湾市场，但仍可持续在境外对台湾提供服务。
前NCC委员、政大传播学院特聘教授陈忆宁受访时直言，除了脸书、YouTube等平台外，许多年轻人非常爱用抖音，但“草案可以管到抖音吗”？
对于学者的质疑，NCC发言人翁柏宗回应，管理中国的抖音、小红书等平台，可能牵涉《台湾地区与大陆地区人民关系条例》，如果陆委会、经济部对相关服务采取处置，NCC会全力配合。但他也说，“批踢踢”属于非营利组织，是否纳管还要研议。
其次，在违法内容处理机制上，如何避免侵害言论自由，必须说明清楚。业界认为，这也是脸书、YouTube等业者最担心影响使用者的部分。
北科大智慧科技法律政策研究中心主任、台湾法律科技协会理事长江雅绮表示，虽然草案规范是回归到各主管部会认定是否为不实讯息，但是一则发文究竟属于个人意见还是不实讯息，中间仍有灰色地带，届时如何判断，值得深究。
政府机关处理违法内容，可向法院声请资讯限制令，等法院核发后，可要求平台下架内容。江雅绮表示，草案第18条提到，法院裁定前，相关主管机关如果认为资讯是谣言或不实讯息且违法，可以向平台要求暂时加注警示处分；要求暂时加注警示处分前，建议先咨询第三方认可的民间事实查核组织意见。但不实讯息的领域范围广泛，事实查核组织人力也很有限，实际运作恐怕很难落实。
至于NCC规划另外捐助25亿元成立专责机构，官员说，这就像iWIN机制的“扩大版”，协助相关部会通知数位平台下架相关违法内容与不实讯息。
陈忆宁分析，欧盟的《数位服务法》并没有这种设计，过去iWIN机制运作很单纯，效率很高。未来这个专责机构究竟由谁组成、如何运作都需要说明清楚。
第三是NCC另外设立专责机构，业务包括为提升网路新闻品质，可以跟第三方单位合作推动优质新闻标章机制，但政府是否适合介入决定网路上哪些是优质新闻，值得思考。
陈忆宁表示，当然可以定期举办优质新闻选拔奖项，但不了解在网路世界做优质新闻标章的意义。如果帮广大的网路与社群媒体使用者判定哪些新闻是“优质”新闻，另一方面也是告诉民众哪些是“非优质”新闻，“这是民主国家政府机关应该做的事情吗？”
不过，草案中并没有处理媒体跟数位平台议价一事。陈忆宁表示，绝对支持媒体跟数位平台进行议价与分润，但新闻标章相关机制跟草案的立法精神方向并不一致，建议删除再另外讨论。
目前“数位中介服务法”草案正在预告期，后续NCC也会办理公开说明会及公听会搜集外界意见。◇
责任编辑：李薇
