【大纪元2023年11月14日讯】（大纪元记者林燕报导）美国众议院议长迈克‧约翰逊（Mike Johnson）本周将迎来他的第一场重大立法冲关，他需要争取到共和党多数派支持这项非常规计划，以避免五天后政府部分关门。
约翰逊于11日（上周六）公布了一项分两步走的临时资金方案（CR，也称《持续决议案》，或《权益法案》）。
到目前为止，他受到了来自三方面的压力。一个是没有参与法案谈判的众议院民主党人的反对；另一个是众议院共和党党内，强硬派希望为不同的联邦机构提供不同的资金期限，而中间派则呼吁在不削减开支的情况下提供“干净”CR，也不要包括民主党会拒绝的保守派政策附加条款；还有一个是参议院的两党议员是否愿意与众议长合作，以及合作程度。
根据约翰逊的提案，他准备为某些联邦政府部门提供资金至2024年1月19日，为其它机构提供资金直至2月2日。
这项临时方案不包含任何补充资金，例如对以色列或乌克兰的援助。该方案将把军事建设、退伍军人福利、交通、住房、城市发展、农业、食品和药物管理局以及能源和水项目的资金延长至1月19日。所有其它联邦行动的资金将于2月2日到期。
该法案旨在向众议院和参议院施压，要求其在指定日期之前就2024财年的支出法案达成一致。约翰逊还警告民主党人，如果国会未能达成协议，众议院共和党人将在2024年实施全年CR，“并进行适当调整以满足我们的国家安全优先事项”。
美国的预算财年是从每年的10月1日开始，但往往国会当时都不能通过为政府提供一整年资金所需的12项拨款法案，因此需要国会通过CR来延长政府的运转时间，直到双方敲定预算案为止。但CR的达成并不轻松，因为涉及到各种政治利益和诉求。如果国会在CR到期之前仍然无法通过一项新的CR，那么政府就会停摆。
因持续的两党政治分化，加上共和党在众议院仅以221比212的微弱优势领先，穆迪上周将美国信用评级展望从“稳定”下调至“负面”。
民主党从强调反对到“愿意倾听”
白宫周末指责众议长的CR计划混乱，但也有迹象表明，鉴于没有削减预算以及约翰逊决定将国防开支分配到后一个CR资金截止日，该计划可能在国会两党支持下被推进。
民主党人之前担心共和党人会将国防等政党优先事项放在第一阶段，然后威胁要拒绝CR提案。
路透社报导说，一位参议院民主党领导助手表示：“议长没有进行不必要的削减，并将国防资金保留在第二组计划中，这是一件好事。”
民主党参议员克里斯‧墨菲（Chris Murphy）周日（12日）告诉全国广播公司（NBC），他支持两步走模式。
“这看起来很花哨”，墨菲说，“我不喜欢众议院谈的内容，但我愿意听。”
众议院计划周二投票
众议院共和党人的目标是周二（14日）对CR法案举行投票。但尚不清楚法案是否能在众议院通过。
如果民主党反对，获得通过该法案所需的217票意味着约翰逊只能接受少量的党内反对票。许多共和党人将民主党的支持视为法案成功的基准。
一些众议院共和党人表示，应该给约翰逊更多一点时间。部分共和党人认为，目前受到强硬派尊重的基督教保守派代表约翰逊如果最终在民主党的大力支持下避免部分政府关门，他也不太可能面临与麦卡锡同样的命运。
过去，这种“干净”CR导致约翰逊的前任凯文‧麦卡锡（Kevin McCarthy）被八名共和党强硬派罢免。
众议院规则委员会主席汤姆‧科尔（Tom Cole）说：“他（约翰逊）需要的是我们每一位成员的支持，这是他应得的。现在需要巴结讨好，做一些可能不喜欢但需要做才能成功的事。”
科尔的委员会周一（13日）就新CR法案举行听证会。
总的来说，政治争吵只集中在一小部分预算总额上，众议院只是对2024财年的可自由支配支出存在分歧。
民主党人和许多共和党人都希望坚持拜登和麦卡锡今年早些时候在债务上限协议中设定的1.59万亿美元水平。强硬派推动这一数字减少1200亿美元。但最近几天，他们明确表示愿意妥协。
2023财年美国政府支出突破6.1万亿美元。
参议院在推进自己版本的巨型预算案
共和党参议员表示，如果约翰逊无法筹集足够的票数在众议院通过他的法案，或者采取某种权宜之计，参议院的少数党领袖米奇‧麦康奈尔（Mitch McConnell）可能会与多数党领袖查克‧舒默（Chuck Schumer）合作，在参议院通过一项两党法案，然后再向众议长施压，要求其通过一项法案。一旦参议院的法案被提交到众议院，很可能会以两党多数票获得通过。
一般来说，财政预算都必须是众议院首先提出，通过后再送交参议院进行下一步程序。
《国会山》报导说，据一位熟悉麦康奈尔和约翰逊互动情况的共和党助手透露，麦康奈尔和约翰逊于11月1日私下会面超过45分钟，并且“每周”保持联系。
麦康奈尔的最高副手、参议院共和党党鞭约翰‧图恩（John Thune）表示，参议院领导人正在等着看约翰逊在众议院会议上能通过什么。
图恩拒绝透露参议院共和党领导人正在考虑哪些选项，只是警告说“政府关门不是一个选择”。
与此同时，参议院定于本周就临时拨款法案的立法工具进行程序性投票，从而启动避免参议院政府关门的进程。但参议院的计划到底长什么样，外界并不清楚。
对全部12项拨款法案，参议院已经讨论过将剩余的九项支出法案全部转移到所谓的“巨型巴士”提案中。参议院本月早些时候批准了前三项支出法案，称为“小巴”提案。
另一方面，参议院民主党领袖也在推动一项权宜之计，将资金延长至圣诞节前夕，这将使他们有机会尝试通过更大规模的2024年财政法案。
过去，虽然CR可以帮助避免政府关闭，但它们都被视为权宜之计，很少使用。然而，在过去的几十年里，CR已经成为美国的常态。
此外，两党参议员小组正在继续就边境安全一揽子计划进行谈判，包括正在处理白宫上个月公布的约1,000亿美元的补充资金要求，其中包括为以色列、乌克兰、台湾以及边境提供资金。
约翰逊在上周六对二步走的CR提案辩护称，“该法案将阻止圣诞节休会前推出大规模、超额支出法案的荒谬节日传统。”
“将CR从补充资金辩论中分离出来，使我们的会议处于争取财政责任、监督乌克兰援助以及南部边境进行有意义的政策变革的最佳位置。”他补充说。约翰逊誓言，要“努力让美国的财务状况恢复正常”。
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