王赫：中共财政压力山大

【大纪元2024年02月14日讯】近日，中共财政部公布“2023年财政收支情况”。纵观官方2018年以来的财政“两本账”，即“全国一般公共预算收支”和“全国政府性基金预算收支”，发现中共财政掉进沼泽，越陷越深，困境无解。

收支矛盾日益尖锐

1994年实行分税制后，中共税收和财政收入曾持续了十几年超高速增长（接近GDP增速的两倍）。但最近10来年，中国经济的深层次矛盾开始全面爆发，每况愈下，财政的好日子结束了，苦日子来了。中共当局曾于十八届三中全会推出“全面深化改革路线图”，其中包括新一轮财税改革，但进展不大。财政形势越来越严峻。2021年8月，中国财政科学研究院发布财政蓝皮书《中国财政政策报告（2021）》，称此后几年财政缺口规模（仅指一般公共预算）将呈扩大趋势，2025年预计达到约10.7万亿元。

中共财政有“四本账”，但主要是“全国一般公共预算收支”和“全国政府性基金预算收支”这两本账。上述报告谈的只是第一本账。但第二本账问题同样很严重（见表1），政府性基金收支缺口从2018年的5157亿骤增至2023年的30,634亿元，实在惊人。

表1: 2018-2023中共财政“两本账”的收支缺口

单位：亿元

缺口
全国政府性基金预算收入
全国政府性基金预算支出
收支

缺口
总缺口
2023
216,784
274,574
57,790
70,705
101,339
30,634
88,154
2022
203,703
260,609
56,906
77,879
110,583
32,704
89,610
2021
202,539
246,322
43,783
98,024
113,661
15,637
59,420
2020
182,895
245,588
62,693
93,489
117,999
24,510
87,203
2019
190,382
238,874
48,492
84,516
91,365
6,849
55,341
2018
183,352
220,906
37,554
75,405
80,562
5,157
42,711
资料来源：中共财政部

政府性基金的主体是地方。例如，2023年，全国政府性基金预算收入70,705亿元，其中中央政府性基金预算收入4418亿元，只占6.25%；2023年全国政府性基金预算支出101,339亿元，其中中央政府性基金预算本级支出4851亿元，只占4.9%。对地方政府而言，在地方债之外，还有一个政府性基金收支缺口这么一个大坑，根本无法脱身了。

财政增收乏力 甚至在经济遭严重冲击时会下降

中共收支矛盾日益尖锐，表现在收入方面，就是增收乏力；而且，由于经济总体衰退和重大冲击（如疫情），财政收入还会下降。表2显示，就全国公共一般预算收入而言，2020年和2022年税收收入都是负增长，2018、2020、2023这三年非税收入都在下降。这表明中共财政收入的不稳定性高。

表2: 2018-2023全国公共一般预算收入增长率

单位：亿元

资料来源：中共财政部

一般公共预算中，税收收入占4/5以上（2023年为83.55%）。中共税制是以增值税为大头，增值税是间接税，可以转嫁出去。只要经济不崩盘，或者没有重大的政策变化，增值税的征收是有保证的。2023年税收收入之所以比2022年多14,515亿元，是因为增值税多了20,615亿元。如果剔除增值税，则2023年税收收入是下降的，这显示2023年的经济实际比2022年更糟糕。

一般公共预算中的非税收入这一块，从2018年的26,951亿到2023年的35,655亿，增长迅速，这主要出于政府资产、资源的盘活和处理。一些学者认为，从国家资产负债表的角度看，中共政府债务多，但资产更多（中共政府部门的净资产在全国总财富中占比在14%左右，远高于一些发达国家），完全可以覆盖负债。可问题是，这些所谓的净资产是不是能够适时、快速、便利地变现呢？2018-2023的非税收入的增长率波动非常大（从-4.7%到24.4%），说明并不乐观。

再看全国政府性基金预算收支这本账。地方政府性基金主体是卖地收入及其支出。例如，2023年，卖地收入57,996亿元，占地方政府性基金预算本级收入的87.49%。但是，卖地收入在2021年达到87,051亿元的高峰后，就巨幅下降，2022年同比下降23.3%，2023年同比下降13.2%，2024年也将继续下降。楼市泡沫破裂，底在哪都不知道。

从目前情况下，中共财政收入看不到可观的增长点，下跌点倒是不少。

财政支出稳步增长 政策不确定性高

在财政收入增长有限甚至时有下降的情况下，中共财政支出却在稳步增长。表1显示，一般公共预算支出2018年为220,906亿元，2023年已经涨到274,574亿元，6年间增加了53,668亿，平均每年约增加9000亿。而《中国财政政策报告（2021）》测算，“十四五”期间（2021-2025）平均财政支出增速将在7.5%以上。

财政支出增加容易下降难。从表3可以看出财政支出的两个特性。一是支出刚性。例如，2022年卖地收入下降23.3%，但卖地相关支出只下降17.8%；2023年两者降幅相当（13.2%）。但问题是，地都卖不动了，怎么卖地相关支出还居高不下？除个别年份外，当局从不公布卖地相关支出是怎么回事，说明这里面的水很深。一是支出惯性。例如，中央和地方政府债务的雪球越滚越大，债务付息支出也急剧攀升，从2018年的7,345亿元增加到2023年的11,829亿元。这还只是针对政府显性债务，巨额的地方隐性债务（2023年末估计66万亿）不算在内。

表3:2018-2023债务付息支出和土地出让收入相关支出

单位：亿元

资料来源：中共财政部

而最重要的一点，财政支出的政策性很强。而中共的政策突变让人防不慎防，就使财政支出呈现出相当的不确定性，存在大幅增加的可能性。这些因素都在增大中共财政收支的矛盾。

结语

2022年末，中央财政国债余额258,692.76亿元。Wind数据显示，2023年发行国债190只，发行总额11.1万亿元，总偿还量为7.0万亿元，净融资额达到4.1万亿元。地方政府债务余额，在2023年末，首次突破40万亿。这样，中央和地方政府显性债务余额约70万亿。再考虑到66万亿的地方隐性债务，则中共政府债务相当于2023年中国的GDP（官方数据126万亿）。

如此巨大的债务压力，加上中国经济大盘动摇、国际经济处境恶化，将使中共财政形势越来越糟。而财政一旦崩溃，中共的统治大概也到底了。

大纪元首发

责任编辑：金岳#