【大纪元2025年11月29日讯】(记者李扪心综合报导)本周初，总理克里斯托弗·卢克森（Christopher Luxon）推出了国家党 2026 年大选的首项政策，承诺到 2032 年，逐步将 KiwiSaver 养老储蓄的默认缴款率每年提高 0.5% 至 12%——雇主和雇员各缴款 6% ——与澳洲的养老储蓄计划缴款率相同。
但与澳洲不同，KiwiSaver 的缴款不是强制性的，12% 仅为预设缴款率，而且还可以选择退出；尽管雇主没有因此获得税务优惠，但雇主不会为那些在“总薪酬”方案下的员工额外缴款，而是全部从员工的薪酬里扣除，这将进一步减少员工实际收入。
而澳洲的退休储蓄计划是强制性的，雇主须在员工正常薪资之外额外缴款，但雇主的税收会因此获得优惠，同时政府会对领取退休金人士进行经济状况调查。
财政部长尼古拉·威利斯（Nicola Willis）承诺，增加 KiwiSaver 缴款并不会影响全民养老金的发放，新西兰的全民退休金制度“将长期存在”。卢克森也排除了对领取退休金人士进行经济状况调查的可能性。
人口老化 KiwiSaver 改革势在必行
各方都认识到，养老储蓄的缴款比例确实需要提高。因为即使按照政府的计划，在 2028 年将缴款率提高到 4%，养老储蓄金额也远远不足以补充全民养老金的不足。所以需要大幅增加养老储蓄，来降低人们对国家退休金的依赖程度。
前国家党部长、现任 KiwiSaver 提供者费舍基金（Fisher Funds）的执行长赛蒙·鲍尔（Simon Power）表示，“我们的寿命更长了，而生育的孩子却更少了。这意味着比以往任何时候都有更多的人依赖新西兰养老金，与此同时，通过缴纳税款来资助养老金的人却会越来越少。”
“但（养老金的）人口资助比例却与我们的需求成反比。上世纪 60 年代，大约有 7 名正值壮年的人缴纳税款资助每位 65 岁以上的老人；如今，这个比例是 4 人资助 1 人。财政部预测，到 2065 年，这个比例可能会减半至 2 人资助 1 人。”
而同时，参与度下降的问题已经十分严重。 2025 年， KiwiSaver 活跃缴款人数首次下降，有高达 41% 的会员没有继续缴款。也就是说，即使排除 40 万 65 岁及以上的会员，仍有超过 100 万人没有缴纳任何养老储蓄。去年还有超过 8 万起暂停缴款和超过 4 万起因经济困难而从 KiwiSaver 账户中提款的事件发生。
必须先弥补养老储蓄的结构性漏洞
奥克兰理工大学的金融学教授亚伦‧吉尔伯特（Aaron Gilbert）认为，KiwiSaver 存在两大结构性问题，其中主要是所谓的“总薪酬”方案，如果提高养老储蓄缴纳率，反而可能会让员工损失更多的收入。
“总薪酬”方案是 2009 年政府为支持在金融危机后陷入困境的企业而实施的。在该方案下，缴款包括在员工薪酬里，雇主无须额外支付。这就意味着，员工实际上既要支付自己的缴款，又要支付雇主的缴款。
按照目前 3% 的缴款率，加上雇主总共 6%，一位年收入 4 万元的员工，在“总薪酬”方案下，每年实际到手工资将减少 2400 元；如果缴纳 6% 的预设养老储蓄，那么员工每年总共将损失 4800 元。
吉尔伯特表示，在目前生活成本上涨、通货膨胀超过收入增长、以及薪资增长乏力等的压力下，人们会质疑是否值得将收入的 12% 锁定几十年、而把自己陷入捉襟见肘的境地。
退休委员会估计，有近一半的雇主至少有部分员工在总薪酬方案下，有四分之一的雇主则是所有员工都在总薪酬方案下，这至少影响了数十万名员工。
会提高退休年龄吗？
财政部首席策略师斯特鲁安·利特尔（Struan Little）上周警告：“要使新西兰养老金（NZ Super）占 GDP 的比例保持稳定，就需要到 2065 年将领取养老金的年龄提高到 72 岁，这还不包括不断上涨的医疗保健和其他支出。”
尽管国家党在上届大选中曾表示，将从 2044 年起把退休年龄提高到 67 岁，但卢克森本周表示，增加 KiwiSaver 养老储蓄，是为了平衡可能的更高退休年龄。“未来几代新西兰人需要通过更大额、更深入的 KiwiSaver 账户，来补充退休收入。”
联合执政的优先党，一直反对提高退休年龄，三个反对党——工党、绿党和毛利党也都确定，不会提高退休年龄。
恐难与澳洲退休储蓄计划匹敌
根据 Simplicity 创始人山姆·史塔布斯（Sam Stubbs）的数据，澳洲在 40 年前首次推行雇主为全体员工缴纳退休金制度时，其退休金资产约 400 亿澳元；现在，澳洲的退休金资产已达 4.3 兆澳元（合 4.95 兆新西兰元）。
这就意味着，一位 65 岁的澳洲人退休储蓄账户的平均余额为 42 万澳元（合 48.2 万新西兰元），而同龄的新西兰人在 KiwiSaver 账户中只有约 7 万元。
领取部分国家退休金的澳洲人比例，已从 2012 年的 70% 下降至今年的 56%。
国家党的政策逆转
国家党在KiwiSaver 养老储蓄计划问题上，被认为是 180 度大转弯。国家党过去曾通过削减雇主最低缴款额、将政府缴款额减半以及取消启动缴款额等方式削弱了KiwiSaver。2009 年，国家党将雇主最低缴款比例从 4% 降至 2%。 2012 年，该党对缴款征税，并将政府年度缴款从每人每年 1,040 元，降至 521 元。 2013 年，该党将雇主缴款比例提高至 3%，但随后在 2015 年取消了新成员 1,000 元的启动资金。 2025 年，该党将政府缴款从 521 元降至 261 元，但将雇主缴款比例提高至 2028 年的 4%。
责任编辑：蓝克
