【大紀元2025年11月29日訊】(記者李捫心綜合報導)本周初，總理克里斯托弗·盧克森（Christopher Luxon）推出了國家黨 2026 年大選的首項政策，承諾到 2032 年，逐步將 KiwiSaver 養老儲蓄的默認繳款率每年提高 0.5% 至 12%——雇主和僱員各繳款 6% ——與澳洲的養老儲蓄計劃繳款率相同。
但與澳洲不同，KiwiSaver 的繳款不是強制性的，12% 僅為預設繳款率，而且還可以選擇退出；儘管雇主沒有因此獲得稅務優惠，但雇主不會為那些在「總薪酬」方案下的員工額外繳款，而是全部從員工的薪酬裡扣除，這將進一步減少員工實際收入。
而澳洲的退休儲蓄計劃是強制性的，雇主須在員工正常薪資之外額外繳款，但雇主的稅收會因此獲得優惠，同時政府會對領取退休金人士進行經濟狀況調查。
財政部長尼古拉·威利斯（Nicola Willis）承諾，增加 KiwiSaver 繳款並不會影響全民養老金的發放，新西蘭的全民退休金制度「將長期存在」。盧克森也排除了對領取退休金人士進行經濟狀況調查的可能性。
人口老化 KiwiSaver 改革勢在必行
各方都認識到，養老儲蓄的繳款比例確實需要提高。因為即使按照政府的計劃，在 2028 年將繳款率提高到 4%，養老儲蓄金額也遠遠不足以補充全民養老金的不足。所以需要大幅增加養老儲蓄，來降低人們對國家退休金的依賴程度。
前國家黨部長、現任 KiwiSaver 提供者費舍基金（Fisher Funds）的執行長賽蒙·鮑爾（Simon Power）表示，「我們的壽命更長了，而生育的孩子卻更少了。這意味著比以往任何時候都有更多的人依賴新西蘭養老金，與此同時，通過繳納稅款來資助養老金的人卻會越來越少。」
「但（養老金的）人口資助比例卻與我們的需求成反比。上世紀 60 年代，大約有 7 名正值壯年的人繳納稅款資助每位 65 歲以上的老人；如今，這個比例是 4 人資助 1 人。財政部預測，到 2065 年，這個比例可能會減半至 2 人資助 1 人。」
而同時，參與度下降的問題已經十分嚴重。 2025 年， KiwiSaver 活躍繳款人數首次下降，有高達 41% 的會員沒有繼續繳款。也就是說，即使排除 40 萬 65 歲及以上的會員，仍有超過 100 萬人沒有繳納任何養老儲蓄。去年還有超過 8 萬起暫停繳款和超過 4 萬起因經濟困難而從 KiwiSaver 帳戶中提款的事件發生。
必須先彌補養老儲蓄的結構性漏洞
奧克蘭理工大學的金融學教授亞倫‧吉爾伯特（Aaron Gilbert）認為，KiwiSaver 存在兩大結構性問題，其中主要是所謂的「總薪酬」方案，如果提高養老儲蓄繳納率，反而可能會讓員工損失更多的收入。
「總薪酬」方案是 2009 年政府為支持在金融危機後陷入困境的企業而實施的。在該方案下，繳款包括在員工薪酬裡，雇主無須額外支付。這就意味著，員工實際上既要支付自己的繳款，又要支付雇主的繳款。
按照目前 3% 的繳款率，加上雇主總共 6%，一位年收入 4 萬元的員工，在「總薪酬」方案下，每年實際到手工資將減少 2400 元；如果繳納 6% 的預設養老儲蓄，那麼員工每年總共將損失 4800 元。
吉爾伯特表示，在目前生活成本上漲、通貨膨脹超過收入增長、以及薪資增長乏力等的壓力下，人們會質疑是否值得將收入的 12% 鎖定幾十年、而把自己陷入捉襟見肘的境地。
退休委員會估計，有近一半的雇主至少有部分員工在總薪酬方案下，有四分之一的雇主則是所有員工都在總薪酬方案下，這至少影響了數十萬名員工。
會提高退休年齡嗎？
財政部首席策略師斯特魯安·利特爾（Struan Little）上週警告：「要使新西蘭養老金（NZ Super）佔 GDP 的比例保持穩定，就需要到 2065 年將領取養老金的年齡提高到 72 歲，這還不包括不斷上漲的醫療保健和其他支出。」
儘管國家黨在上屆大選中曾表示，將從 2044 年起把退休年齡提高到 67 歲，但盧克森本週表示，增加 KiwiSaver 養老儲蓄，是為了平衡可能的更高退休年齡。「未來幾代新西蘭人需要通過更大額、更深入的 KiwiSaver 賬戶，來補充退休收入。」
聯合執政的優先黨，一直反對提高退休年齡，三個反對黨——工黨、綠黨和毛利黨也都確定，不會提高退休年齡。
恐難與澳洲退休儲蓄計劃匹敵
根據 Simplicity 創始人山姆·史塔布斯（Sam Stubbs）的數據，澳洲在 40 年前首次推行雇主為全體員工繳納退休金制度時，其退休金資產約 400 億澳元；現在，澳洲的退休金資產已達 4.3 兆澳元（合 4.95 兆新西蘭元）。
這就意味著，一位 65 歲的澳洲人退休儲蓄帳戶的平均餘額為 42 萬澳元（合 48.2 萬新西蘭元），而同齡的新西蘭人在 KiwiSaver 帳戶中只有約 7 萬元。
領取部分國家退休金的澳洲人比例，已從 2012 年的 70% 下降至今年的 56%。
國家黨的政策逆轉
國家黨在KiwiSaver 養老儲蓄計劃問題上，被認為是 180 度大轉彎。國家黨過去曾通過削減雇主最低繳款額、將政府繳款額減半以及取消啟動繳款額等方式削弱了KiwiSaver。2009 年，國家黨將雇主最低繳款比例從 4% 降至 2%。 2012 年，該黨對繳款徵稅，並將政府年度繳款從每人每年 1,040 元，降至 521 元。 2013 年，該黨將雇主繳款比例提高至 3%，但隨後在 2015 年取消了新成員 1,000 元的啟動資金。 2025 年，該黨將政府繳款從 521 元降至 261 元，但將雇主繳款比例提高至 2028 年的 4%。
責任編輯：藍克
