王赫：从税收持续下降谈2025中共财政困境

【大纪元2025年04月23日讯】2025年一季度，据中共财政部数据，中国税收收入47,450亿元（人民币，下同），同比下降3.5%。这延续了2024的跌势（-3.4%），表明税收收入持续下行。同期，非税收入12,739亿元，同比增长8.8%，非税收入相当于税收收入的比重上升至26.85%，对非税收入的依赖加深。这些都是中共的财政危机、经济危机深入发展的具体表现。

如果回溯历史，会看得更清晰。自1994年实施分税制以来，中共的税收收入状态，大体可分为三个阶段。

第一，高速增长阶段：自1997年至2012年，税收年均增长率高达20.12%，高于名义GDP增长率6.6个百分点。这时的中共财大气粗。

第二，两个“一万亿元”阶段：从2013年到2018年，税收基本上“每年增长一万亿元”、“每月进账一万亿元”。这里的经济背景是，2013年后中国经济步入下行通道，税收增长速度放缓（见表1），但总量仍在增长（从2013年的110,497亿元升至2018年的156,401亿元）。

到2018年中共日子开始难过，开始注重非税收收入。非税收收入，从2013年18,646亿元，增长至2018年的26,951亿元。但中共也知道“非税收收入依赖症”的危害，对非税收收入的增长尚有所抑制。例如，2013年，财政收入中的税收收入110,497亿元，非税收入18,646亿元，非税收入相当于税收收入的16.87%；2018年，全国一般公共预算收入中的税收收入156,401亿元，非税收入26,951亿元，非税收入相当于税收收入的17%；可以说增长幅度很小。不过，比较合理的状态，非税收入应在税收收入的10%以内。从这个角度说，非税收入占比仍太高了。

表1：2013—2018中国一般公共预算中的税收收入和非税收收入增长率

单位：%

资料来源：中共财政部

第三，震荡下行阶段：自2019年以来，在中美关税战、疫情的打击下，中国经济大盘动摇，税收增速波动很大，负增长渐成趋势（见表2）。

中共财政压力剧增，大大加重了对非税收入的倚重，而非税收入增速的波动幅度也远大于税收收入（非税收入缺乏可持续性）。以2024为例，全国税收收入174,972亿元，非税收入44,730亿元，非税收入相当于税收收入的25.56%（较2018年增加了8个多点）。

表2：2019—2025中国一般公共预算中的税收收入和非税收收入增长率

单位：%

资料来源：中共财政部

再从另一个角度对比。2019年，全国税收收入157,992亿元，非税收入32,390亿元；2024全国税收收入174,972亿元，非税收入44,730亿元。从2019年到2024年，6年间，税收收入仅增长了16,980亿元，非税收入竟也增长了12,340亿元；鉴于税收收入的规模是非税收入的4倍，那么，非税收入的增长可谓飞快了。

在中国社会里，非税收入的飞快增长，必然伴随着地方政府的乱收费、乱罚款、乱摊派，严重恶化当地的营商环境，民怨沸腾。这又进一步吞噬了当地经济的发展潜力，而没有经济发展，甚至经济停滞或倒退，那就又将导致税收的萎缩。税收萎缩，当地政府又将狠抓非税收入……这就构成了一个恶性循环。

中南海当然知道这个恶性循环的危害，但实质上解决不了，因为中央财政也是捉襟见肘，转移支付到了极限（2024年转移支付超过10万亿，中央财政收入全部转移出去了，自己靠发国债过日子），也就是口头喊喊，实际上听之任之。

三点推论

当局“2025年中央和地方预算”计划：全国一般公共预算收入219,850亿元，增长0.1%，其中税收收入181,460亿元，增长3.7%；非税收入38,390亿元，下降14.2%，主要是一次性收入减少。

本文通过以上分析，则做三点不同的推论。

第一，税收收入自2019年以来进入震荡下行阶段，而且2025年又有空前激烈的中美关税战（远远超过中共预期，中共的应对又非常拙劣），中国经济的危机大为加剧，预计今年税收收入仍将负增长。

第二，预计2025年一般公共预算中的非税收入仍将继续增长（一季度已增长8.8%）。这里的问题是，虽然当局调整非税收入，使之下降14.2%；但各地在执行中，为解决现实财政压力，仍会不管不顾地抓非税收入。

第三，鉴于税收收入仍将负增长，而非税收入即使增长也难以掩盖税收收入的下降额，预计2025全年一般公共预算收入应为负增长（事实上，一季度已同比下降1.1%）。

概言之，当局“2025年中央和地方预算”计划中的上述预算目标将难以实现。

如果2025年中国一般公共预算收入继续负增长，而中国一般公共预算支出仍按计划实施（增长4.4%，高达297,005亿元），财政收支缺口将超过当局预期的56,600亿元（2024年为40,600亿元）。

财政压力越来越大，中共还能支撑多久呢？

大纪元首发

责任编辑：高义#