美加木材贸易之争的背后有何原因

【大纪元2025年07月19日讯】（英文大纪元记者Austin Alonzo撰文／张紫珺编译）在美国总统唐纳德·川普（特朗普）领导的政府寻求重塑全球贸易体系之际，北美地区持续时间最长的国际贸易争端之一又回到了人们的视线之中。

美国正在重新考虑如何处理大量从加拿大进口的软木木材。自20世纪80年代以来，这两个北美大陆上的邻国就一直因为这种林业产品而争端不断。

争端的根源部分可追溯到土地和森林的所有权归属方式。加拿大广袤的森林90%为公有资源。加拿大的各省政府，而不是私人市场，决定了哪些伐木公司可以获得做这些资源，以及他们需要支付多少价格来获得伐木的特权。

而在美国，90%的林地属于私人所有。土地所有者可以决定何时采伐，并自行决定收费标准。

由于存在这种差异，全国性行业组织美国木材联盟（U.S. Lumber Coalition）认为，加拿大的木材产品接受政府补贴，其售价被人为压低。

美国的木材业受产品需求和价格的制约，而加拿大木材公司则可以随时随地想砍多少就砍多少。

美国木材行业认为，加拿大生产商随后向美国倾销他们的廉价木材产品，从而削弱了美国木材行业的实力。

川普总统自今年1月就职以来，一直在国际贸易问题上向加拿大公开施加压力。

他对加拿大的保护主义经济政策表示不满，对某些加拿大商品的进口征收新的关税，并威胁要增加更多关税。

历史上，根据1988年《加拿大-美国自由贸易协定》（the Canada-United States Free Trade Agreement）、1992年《北美自由贸易协定》（the North American Free Trade Agreement，简称NAFTA）和2019年《美国-墨西哥-加拿大协定》（the United States-Mexico-Canada Agreement）的条款，美国和加拿大之间贸易壁垒和关税少之又少。

从今年3月份开始，美国对不受《美国-墨西哥-加拿大协定》条款保护的加拿大商品征收25%的关税。美国木材联盟（U.S. Lumber Coalition）执行董事佐尔坦‧范海宁根（Zoltan van Heyningen）表示，作为符合《美国-墨西哥-加拿大协定》的产品，加拿大木材一直并将继续免于征收这些关税。

不过，范海宁根说，美国正在对进口软木木材征收一般所说的反倾销和反补贴综合关税。

美国商务部目前规定的税率为14.4%。范海宁根告诉《大纪元时报》，预计在2025年晚些时候对现行税率的行政审查结束之后，该税率将翻一倍多，达到34.45%。

他说，美商务部认定加拿大木材出口商享有人为的低生产成本，设置这些税率的目的是要抵消这方面的影响。

美国木材联盟是美国范围内软木木材生产商和林地所有者的联盟，“致力于解决加拿大不公平的木材贸易行为”。

虽然关税问题是2025年国际贸易的头条新闻，然而目前美国和加拿大之间的木材争端其实已有四十多年的历史。1982年，美国商务部首次对加拿大所谓的立木采伐费项目进行调查，此后不久便决定对加拿大的木材进口征收关税。

在随后的几年中，两国不时就这个问题发生争议，争端经常在世界贸易组织（WTO）以及北美自由贸易协定（NAFTA）的仲裁机构中得到裁决。

美国和加拿大已经起草了四个不同版本的所谓软木木材协议，试图解决这个问题。

美国木材行业目前正在向美国商务部和美国国际贸易委员会（the United States International Trade Commission）提起第五轮贸易诉讼，要求对加拿大不公平的商业行为进行调查。

加拿大皇家银行（Royal Bank of Canada）今年3月份发布的一份分析报告显示，加拿大是全球重要的软木木材出口国，林业产品约占该国出口总额的7.5%，即334亿美元，该报告由加拿大独立顾问阿杰‧南达拉尔（Ajay Nandalall）撰写。

南达拉尔说，加拿大林业“严重过度依赖美国市场”。加拿大近70%的林业出口到美国。

今年7月，美国启动了232条款调查，以确定“对外国木材、板材及其衍生产品的不公平补贴和外国政府支持”是否构成国家安全风险。

今年3月发布的总统行政命令指出：“美国在木材供应链中面临着进口木材、板材及其衍生产品向美国市场倾销的重大风险。”

该行政命令指示商务部长霍华德‧卢特尼克（Howard Lutnick）展开调查，并在2025年底前报告调查结果。

美国商务部、美国国际贸易委员会和加拿大驻美国大使馆的代表没有立即回应《大纪元时报》的评论请求。

盈利性与住房可负担性之争

除了国际问题，这场旷日持久的木材争端还导致美国的各个行业之间相互对立。

对立的一方是以美国木材联盟为主要代表的木材生产商，他们支持采取措施限制他们所认为的加拿大的产品倾销行为，因为这种行为人为地压低了美国木材的价格，影响了国内对美国木材产品的需求。

对立的另一方是美国木材买家，他们希望以尽可能低的价格购买木材产品。

代表美国使用木材建造独户住宅和多户住宅公司的全美住宅建筑商协会（the National Association of Home Builders），对于其认为会推高住房价格的措施一直表示强烈反对。

全美住宅建筑商协会主席巴迪‧休斯（Buddy Hughes）说，他的组织反对关税，因为“关税对住房负担能力产生了有害的影响”。

“关税是对美国建筑商、购房者和消费者的征税。”休斯在提供给《大纪元时报》的一份声明中说道。“关税时好时坏，还有征收更高关税的威胁，已经对住房负担能力产生了负面影响，因为它导致了商业的不确定性，扰乱了建材供应链。”

休斯补充说，美国依赖于木材进口，即使美国愿意，目前也无法在国内生产足够的木材来满足本国的需求。他说，这“需要许多年的时间来建设必要的基础设施，将原木转化为木材”。

美国木材公司（U.S. Lumber）不同意这种说法。范海宁根解释说，木材成本只占房屋总成本的不到2%。

此外，木材成本自2021年5月达到最高点以来，目前至少已经下降了67%。而在同一时期，新建住房的成本却上涨了21%。

范海宁根说，进口关税不是由客户支付，而是由加拿大木材公司支付。他说，自2016年以来，美国记录在案的进口商已经支付了至少70亿美元的费用，这些进口商由西弗雷泽木材公司（West Fraser Timber）和坎福尔木材公司（Canfor）等加拿大大型木材公司拥有。

“所以木材价格并不会影响美国人的住房负担能力。”范海宁根说道。

至于产能方面，范海宁根认为，美国现行的政策正在有效减缓加拿大软木木材流入美国的速度。加拿大目前占据的市场份额已降至20世纪70年代以来的最低水平，部分原因是川普政府采取了更强硬的执法立场。

范海宁根指出，流入美国的加拿大木材减少之后，美国国内生产商得以提高产量。自2016年以来，美国木材加工量上升，而加拿大加工量下降。

例如，根据总部位于马萨诸塞州的森林经济顾问公司（Forest Economic Advisors）向《大纪元时报》提供的数据，自2016年以来，美国锯木厂的产出能力增长了约900万板英尺。而加拿大锯木厂的产能下降了约300万板英尺。

范海宁根说，新增的生产能力证明，在不被加拿大竞争对手压价的情况下，美国有能力种植和加工足够的木材，以满足本国的需求。

他认为，如果美国和加拿大之间的贸易关系更加公平，美国就能实现木材的自给自足。◇

原文：What’s Behind the US–Canada Lumber Feud?刊登于英文《大纪元时报》。

责任编辑：叶紫微#