【大纪元2026年02月07日讯】（英文大纪元记者Aaron Gifford撰文／张紫珺编译）最新数据显示，在美国大多数公立学区，教职工人数持续增加，而学生入学人数却停滞不前甚至出现下降。
随着各学区开始制定2026-2027学年的预算计划，形势正接近关键时刻。政策专家警告称，联邦政府用于应对新冠病毒（COVID-19，即中共病毒）全球疫情的救济拨款已经用完，各州基于入学人数的援助款项也已减少，迫使全国各地的教育委员会不得不在裁员和提高地方房产税之间做出艰难抉择。
位于华盛顿特区的乔治城大学（Georgetown University）教育经济学实验室（Edunomics Lab）分析了美国国家教育统计中心（National Center for Education Statistics）发布的数据，发现2015年至2025年的十年时间内，全美K-12基础教育公立学校入学人数减少了近900,500人，降幅为1.9%；而同期教职工人数（包括教师和辅助人员）增加了七十多万人，增幅达11.8%。
弗吉尼亚州的数据在过去十年中的变化最大，教职工人数增加了18.6%，而入学人数却下降了2%。
美国国家教育统计中心在过去两个月开始发布2024-2025年各州的数据，但目前还没有每个州的最新信息。
国家教育统计中心的数据显示，过去十年间，超过80%的州学生人数减少，教师人数增加。
然而，教师人数的增长幅度属于相对适度，与公立学校行政人员和非教学人员数量的激增相比，显得微不足道。
教育经济学实验室分析了2019-2020学年至2023-2024学年期间新增的20万个职位（其中许多职位是通过联邦援助获得的），结果显示，新增的职位中只有17%是教师，18%是助教，其余65%包括行政人员、协调员、辅导员、干预人员、教练和学生支持人员等。
即使个别州的学生入学人数有所增加，增加的幅度也微乎其微。据追踪公立学校资金和支出的机构Burbio统计，2020年至去年期间，入学人数增幅最大的州是哥伦比亚特区的公立学校，增幅为2%，其次是阿肯色州，增幅为1.2%。
教育经济学实验室的数据显示，在此期间，华盛顿特区公立学校的员工人数增加了18%。
其它大多数学生入学人数增加的州，如犹他州、俄克拉荷马州、爱达荷州、马里兰州、佛罗里达州、田纳西州、华盛顿州、北达科他州和南达科他州等，教职工人数也出现了大幅增加的情况，与学生人数增加的幅度不成比例。
据教育经济学实验室的数据显示，新罕布什尔州、密西西比州和怀俄明州等地的入学人数和教职工人数均有所下降。
学区层面
教育经济学实验室（Edunomics Lab）的分析显示，全国五大学区——纽约市、洛杉矶、佛罗里达州迈阿密-戴德县（Miami-Dade）、芝加哥和内华达州克拉克县（Clark County）——在过去几年中都出现了学生流失的现象，然而这些学区之中只有迈阿密-戴德县的教职工人数有所减少。
据Burbio称，加州洛杉矶在2022-2023学年的变化最为显著。该校入学人数下降了近26%，而教职工人数却增加了19%。
洛杉矶联合学区本学年的预算高达188亿美元，尽管预计会出现16亿美元的赤字，但该学区领导表示，到2028年将解决这个赤字问题。该学区并未裁员或关闭任何设施。
该学区网站显示，目前的支出计划为“黑人学生成就计划”（Black Student Achievement Program）额外拨款2,500万美元。该计划聘用了7名区域主管、4名学区级行政人员、15名教学协调员和5名行政协调员等。目前的预算还增加了200万美元用于LGBT（女同性恋者/Lesbian、男同性恋者/Gay、双性恋者/Bisexual和跨性别者/Transgender等）意识培训。该学区设有一所“社会和性别平等”（social and gender equity）特色中学，以社会正义教育、电影制作课程和每日瑜伽课程等为核心。
“预算反映了优先事项，即使在预算困难的情况下，我们也必须做出保护学生的决定，特别是那些最弱势的学生和那些目前正受到联邦政府攻击的学生。”洛杉矶联合教育委员会（Los Angeles Unified Board of Education）委员凯利·戈内兹（Kelly Gonez）在2025年6月的一份声明中表示。
“这项决议体现了董事会的共同承诺，即我们将秉持公平、透明、提升员工关键工作以及满足学生需求的价值观来处理任何裁员事宜。”
本月，Burbio分析了全国25个最大学区的师生比和学生与非教学人员的比例，并将2019-2020学年与2024-2025学年进行了比较。在报告了该时期数据的大学区中，15个学区的师生比下降，17个学区的教职工比下降。
数十年的趋势
总部位于加州洛杉矶的教育非营利组织“理性基金会”（Reason Foundation）本月早些时候发布一份题为“教职员工激增与学生学业成果：重新审视美国教育中的工会、资源分配与学校选择”（Staffing surges and student outcomes: Rethinking unions, resource allocation, and school choice in American education，01/2026）的报告，概述了自1998年以来出现的这种差异模式。入学人数下降的学区在2018到2019年期间，每100名现有学生的教职工人数增加了25.5%，同时每位员工的工资和福利也提高了约77%。
报告称，这个增长似乎是由教学人员和辅助人员的工作岗位增加所推动的，其中包括辅导员、图书管理员/媒体专家、行政人员和教育委员会辅助人员等。
“之所以出现这种情况，是因为裁减教师、裁员和缩减规模会带来巨大的政治代价。”与公立学校领导合作的全国性非营利机构“学术卓越学校董事会”（School Board for Academic Excellence）的执行主任大卫·霍伊特（David Hoyt）说道。“然而，行政机构臃肿的问题也十分严重。”
霍伊特向《大纪元时报》透露，在过去的十年里，学区增加了大量的行政人员，以及信息技术专家、辅导员、根据州法律或联邦资金指导方针分配给个别特殊需求学生的课堂助理，还有负责识别落后学生并制定计划帮助他们赶上教学进度的“干预人员”（interventionists）等。
“一旦雇用了员工，就很难缩减开支。从预算角度来看，现在学校每年都将面临挑战。”霍伊特说道。
精简教育机构
根据理性基金会（Reason Foundation）的报告，到2024年，入学人数和教职工人数趋势差距最大的学区都位于没有“工作权法”（right-to-work law）的州，这意味着某些学校员工必须加入工会。报告指出，强大的工会力量“往往会优先考虑就业保障和薪酬结构，从而阻碍绩效工资和资源分配的灵活性”。
报告指出：“如果进行改革，优先考虑教学质量、灵活管理和问责制而非仅仅注重人员配备，将会为学生带来实质性的裨益。”
Burbio在分析500个学区的2026-2027年预算规划过程时，列出了正在考虑的五项最重要的成本削减优先事项：关闭或合并学校建筑；减少员工数量；削减音乐、艺术、世界语言和其它学习领域的选修课程；减少行政和运营支出；以及削减或合并交通服务，包括转向使用公共交通。
教育经济实验室建议，除了裁员或关闭校舍之外，学区还可以通过以下方式节省资金：增加教师为学生提供的课程，而不是雇用更多员工；合并多所学校的运动队；在代课教师短缺时制定短期合并教室的计划；以及争取社区团体和家长的帮助来协助图书馆和体育活动。
行政机构臃肿
地方学区受制于无数的州和联邦法规，这些法规涵盖人员配备、课程设置、设施建设，甚至学生纪律要求等。这些法规要求学校增聘员工和管理人员来监督合规情况。如今，即使是规模较小的学区都设置负责各年级的副校长，另外还常常配备负责教学、特殊教育、技术和交通的助理学监（assistant superintendent）。
总部位于德克萨斯州的“美国儿童联合会”（American Federation for Children，简称AFC）高级研究员沙卡·米切尔（Shaka Mitchell）表示，过时的地方法规是导致公立学校行政机构臃肿的原因之一。例如他之前在田纳西州的一所公立小学工作时，该校就强制要求配备一名员工来跟踪和执行空间分配情况，甚至细致到停车位的数量，即便学校有充足的停车位供教职工或访客使用，而且学生还没有到开车的年龄。
米切尔还表示，全国许多学区为了保护那些最无能的终身教师，允许他们继续担任某种类型的行政人员。
“很多诸如此类的额外成本并不会给课堂教学增添任何价值。”他说道。
人员增加意味着税收增加
谈到行政机构臃肿，往往可以从全美各地学区的主要资金来源房产税看到预警信号。据位于马萨诸塞州的智库林肯土地政策研究所（Lincoln Institute of Land Policy）称，地方政府提供了45%的公立中小学教育经费，而这其中80%来自房产税。
如果教职工人数增加而学生入学人数减少，必然导致州政府对每个学生的拨款减少，这种情况下地方政府通常会提高税收来填补资金缺口。
当州政府从地方政府和学区收回资金时，房主往往会在短时间内发现税单大幅上涨。
俄亥俄州莱克伍德市（Lakewood）的房主贝丝·布莱克马尔（Beth Blackmarr）是草根组织“公民财产税改革”（Citizens for Property Tax Reform）的媒体主管，她说，过去二十年里，该州库亚霍加县（Cuyahoga County）的31个学区中，大多数学区都出现了入学人数下降的情况，其中克利夫兰市（Cleveland city）学校的入学人数下降了50%，而教职工人数和税率总体上仍在继续上升。
“我们确实认为良好的公立学校对我们的社区很重要，然而我们却承担了不公平的负担。”布莱克马尔向《大纪元时报》表示。
她说，她有一栋有100年历史的两居室小平房，当地房产税每年总计4,600美元，几乎是2008年的3倍。
布莱克马尔表示，现在招聘和留住优秀教师相当困难，如果将多个学区合并为一个全县学区，将减少目前数量惊人的高薪行政人员数量，腾出更多资金用于课堂教学。
“或许还有更好的切蛋糕方法。”她说道。
学生择校权
美国人口出生率下降，人口向其它州迁移，这些只是入学人数下滑的部分原因。另一个原因是择校权。
根据总部位于印第安纳州的非营利组织“教育选择”（EdChoice）汇编的数据，美国超过18%的K-12基础教育学生就选择特许学校（charter school）、私立学校（private school）或在家接受教育（homeschool）。随着越来越多的州和联邦政府推广择校制度，预计这个数字还会继续增长。
米切尔认为，特许学校和私立学校，尤其是那些服务于低收入人群的学校，一直以来预算都非常紧张，无法承受行政机构臃肿带来的经费压力。
他表示，他认为在未来的几个月和几年里，无论是由选民还是由地方政府决定公立学校的预算，都将面临比以往任何时候都更加严格的审查，因为虽然家长们仍在缴纳税款资助政府教育系统，但是越来越多的家长将自己的子女转出公立学校。
“家长们注意到，学校的经费没有真正投入到课堂教学中。”米切尔向《大纪元时报》解释道。“我认为大家会看到学校董事会不得不面对财政现实的困境。他们将面临一些非常艰难的抉择。”
原文：Why Public Schools Have More Staff, Fewer Students刊登于英文《大纪元时报》。
责任编辑：叶紫微#
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