【大紀元2026年02月07日訊】（英文大紀元記者Aaron Gifford撰文／張紫珺編譯）最新數據顯示，在美國大多數公立學區，教職工人數持續增加，而學生入學人數卻停滯不前甚至出現下降。
隨著各學區開始制定2026-2027學年的預算計劃，形勢正接近關鍵時刻。政策專家警告稱，聯邦政府用於應對新冠病毒（COVID-19，即中共病毒）全球疫情的救濟撥款已經用完，各州基於入學人數的援助款項也已減少，迫使全國各地的教育委員會不得不在裁員和提高地方房產稅之間做出艱難抉擇。
位於華盛頓特區的喬治城大學（Georgetown University）教育經濟學實驗室（Edunomics Lab）分析了美國國家教育統計中心（National Center for Education Statistics）發布的數據，發現2015年至2025年的十年時間內，全美K-12基礎教育公立學校入學人數減少了近900,500人，降幅為1.9%；而同期教職工人數（包括教師和輔助人員）增加了七十多萬人，增幅達11.8%。
弗吉尼亞州的數據在過去十年中的變化最大，教職工人數增加了18.6%，而入學人數卻下降了2%。
美國國家教育統計中心在過去兩個月開始發布2024-2025年各州的數據，但目前還沒有每個州的最新信息。
國家教育統計中心的數據顯示，過去十年間，超過80%的州學生人數減少，教師人數增加。
然而，教師人數的增長幅度屬於相對適度，與公立學校行政人員和非教學人員數量的激增相比，顯得微不足道。
教育經濟學實驗室分析了2019-2020學年至2023-2024學年期間新增的20萬個職位（其中許多職位是通過聯邦援助獲得的），結果顯示，新增的職位中只有17%是教師，18%是助教，其餘65%包括行政人員、協調員、輔導員、干預人員、教練和學生支持人員等。
即使個別州的學生入學人數有所增加，增加的幅度也微乎其微。據追蹤公立學校資金和支出的機構Burbio統計，2020年至去年期間，入學人數增幅最大的州是哥倫比亞特區的公立學校，增幅為2%，其次是阿肯色州，增幅為1.2%。
教育經濟學實驗室的數據顯示，在此期間，華盛頓特區公立學校的員工人數增加了18%。
其它大多數學生入學人數增加的州，如猶他州、俄克拉荷馬州、愛達荷州、馬里蘭州、佛羅里達州、田納西州、華盛頓州、北達科他州和南達科他州等，教職工人數也出現了大幅增加的情況，與學生人數增加的幅度不成比例。
據教育經濟學實驗室的數據顯示，新罕布什爾州、密西西比州和懷俄明州等地的入學人數和教職工人數均有所下降。
學區層面
教育經濟學實驗室（Edunomics Lab）的分析顯示，全國五大學區——紐約市、洛杉磯、佛羅里達州邁阿密-戴德縣（Miami-Dade）、芝加哥和內華達州克拉克縣（Clark County）——在過去幾年中都出現了學生流失的現象，然而這些學區之中只有邁阿密-戴德縣的教職工人數有所減少。
據Burbio稱，加州洛杉磯在2022-2023學年的變化最為顯著。該校入學人數下降了近26%，而教職工人數卻增加了19%。
洛杉磯聯合學區本學年的預算高達188億美元，儘管預計會出現16億美元的赤字，但該學區領導表示，到2028年將解決這個赤字問題。該學區並未裁員或關閉任何設施。
該學區網站顯示，目前的支出計劃為「黑人學生成就計劃」（Black Student Achievement Program）額外撥款2,500萬美元。該計劃聘用了7名區域主管、4名學區級行政人員、15名教學協調員和5名行政協調員等。目前的預算還增加了200萬美元用於LGBT（女同性戀者/Lesbian、男同性戀者/Gay、雙性戀者/Bisexual和跨性別者/Transgender等）意識培訓。該學區設有一所「社會和性別平等」（social and gender equity）特色中學，以社會正義教育、電影製作課程和每日瑜伽課程等為核心。
「預算反映了優先事項，即使在預算困難的情況下，我們也必須做出保護學生的決定，特別是那些最弱勢的學生和那些目前正受到聯邦政府攻擊的學生。」洛杉磯聯合教育委員會（Los Angeles Unified Board of Education）委員凱利·戈內茲（Kelly Gonez）在2025年6月的一份聲明中表示。
「這項決議體現了董事會的共同承諾，即我們將秉持公平、透明、提升員工關鍵工作以及滿足學生需求的價值觀來處理任何裁員事宜。」
本月，Burbio分析了全國25個最大學區的師生比和學生與非教學人員的比例，並將2019-2020學年與2024-2025學年進行了比較。在報告了該時期數據的大學區中，15個學區的師生比下降，17個學區的教職工比下降。
數十年的趨勢
總部位於加州洛杉磯的教育非營利組織「理性基金會」（Reason Foundation）本月早些時候發布一份題為「教職員工激增與學生學業成果：重新審視美國教育中的工會、資源分配與學校選擇」（Staffing surges and student outcomes: Rethinking unions, resource allocation, and school choice in American education，01/2026）的報告，概述了自1998年以來出現的這種差異模式。入學人數下降的學區在2018到2019年期間，每100名現有學生的教職工人數增加了25.5%，同時每位員工的工資和福利也提高了約77%。
報告稱，這個增長似乎是由教學人員和輔助人員的工作崗位增加所推動的，其中包括輔導員、圖書管理員/媒體專家、行政人員和教育委員會輔助人員等。
「之所以出現這種情況，是因為裁減教師、裁員和縮減規模會帶來巨大的政治代價。」與公立學校領導合作的全國性非營利機構「學術卓越學校董事會」（School Board for Academic Excellence）的執行主任大衛·霍伊特（David Hoyt）說道。「然而，行政機構臃腫的問題也十分嚴重。」
霍伊特向《大紀元時報》透露，在過去的十年裡，學區增加了大量的行政人員，以及信息技術專家、輔導員、根據州法律或聯邦資金指導方針分配給個別特殊需求學生的課堂助理，還有負責識別落後學生並制定計劃幫助他們趕上教學進度的「干預人員」（interventionists）等。
「一旦僱用了員工，就很難縮減開支。從預算角度來看，現在學校每年都將面臨挑戰。」霍伊特說道。
精簡教育機構
根據理性基金會（Reason Foundation）的報告，到2024年，入學人數和教職工人數趨勢差距最大的學區都位於沒有「工作權法」（right-to-work law）的州，這意味著某些學校員工必須加入工會。報告指出，強大的工會力量「往往會優先考慮就業保障和薪酬結構，從而阻礙績效工資和資源分配的靈活性」。
報告指出：「如果進行改革，優先考慮教學質量、靈活管理和問責制而非僅僅注重人員配備，將會為學生帶來實質性的裨益。」
Burbio在分析500個學區的2026-2027年預算規划過程時，列出了正在考慮的五項最重要的成本削減優先事項：關閉或合併學校建築；減少員工數量；削減音樂、藝術、世界語言和其它學習領域的選修課程；減少行政和運營支出；以及削減或合併交通服務，包括轉向使用公共交通。
教育經濟實驗室建議，除了裁員或關閉校舍之外，學區還可以通過以下方式節省資金：增加教師為學生提供的課程，而不是僱用更多員工；合併多所學校的運動隊；在代課教師短缺時制定短期合併教室的計劃；以及爭取社區團體和家長的幫助來協助圖書館和體育活動。
行政機構臃腫
地方學區受制於無數的州和聯邦法規，這些法規涵蓋人員配備、課程設置、設施建設，甚至學生紀律要求等。這些法規要求學校增聘員工和管理人員來監督合規情況。如今，即使是規模較小的學區都設置負責各年級的副校長，另外還常常配備負責教學、特殊教育、技術和交通的助理學監（assistant superintendent）。
總部位於德克薩斯州的「美國兒童聯合會」（American Federation for Children，簡稱AFC）高級研究員沙卡·米切爾（Shaka Mitchell）表示，過時的地方法規是導致公立學校行政機構臃腫的原因之一。例如他之前在田納西州的一所公立小學工作時，該校就強制要求配備一名員工來跟蹤和執行空間分配情況，甚至細緻到停車位的數量，即便學校有充足的停車位供教職工或訪客使用，而且學生還沒有到開車的年齡。
米切爾還表示，全國許多學區為了保護那些最無能的終身教師，允許他們繼續擔任某種類型的行政人員。
「很多諸如此類的額外成本並不會給課堂教學增添任何價值。」他說道。
人員增加意味著稅收增加
談到行政機構臃腫，往往可以從全美各地學區的主要資金來源房產稅看到預警信號。據位於馬薩諸塞州的智庫林肯土地政策研究所（Lincoln Institute of Land Policy）稱，地方政府提供了45%的公立中小學教育經費，而這其中80%來自房產稅。
如果教職工人數增加而學生入學人數減少，必然導致州政府對每個學生的撥款減少，這種情況下地方政府通常會提高稅收來填補資金缺口。
當州政府從地方政府和學區收回資金時，房主往往會在短時間內發現稅單大幅上漲。
俄亥俄州萊克伍德市（Lakewood）的房主貝絲·布萊克馬爾（Beth Blackmarr）是草根組織「公民財產稅改革」（Citizens for Property Tax Reform）的媒體主管，她說，過去二十年裡，該州庫亞霍加縣（Cuyahoga County）的31個學區中，大多數學區都出現了入學人數下降的情況，其中克利夫蘭市（Cleveland city）學校的入學人數下降了50%，而教職工人數和稅率總體上仍在繼續上升。
「我們確實認為良好的公立學校對我們的社區很重要，然而我們卻承擔了不公平的負擔。」布萊克馬爾向《大紀元時報》表示。
她說，她有一棟有100年歷史的兩居室小平房，當地房產稅每年總計4,600美元，幾乎是2008年的3倍。
布萊克馬爾表示，現在招聘和留住優秀教師相當困難，如果將多個學區合併為一個全縣學區，將減少目前數量驚人的高薪行政人員數量，騰出更多資金用於課堂教學。
「或許還有更好的切蛋糕方法。」她說道。
學生擇校權
美國人口出生率下降，人口向其它州遷移，這些只是入學人數下滑的部分原因。另一個原因是擇校權。
根據總部位於印第安納州的非營利組織「教育選擇」（EdChoice）彙編的數據，美國超過18%的K-12基礎教育學生就選擇特許學校（charter school）、私立學校（private school）或在家接受教育（homeschool）。隨著越來越多的州和聯邦政府推廣擇校制度，預計這個數字還會繼續增長。
米切爾認為，特許學校和私立學校，尤其是那些服務於低收入人群的學校，一直以來預算都非常緊張，無法承受行政機構臃腫帶來的經費壓力。
他表示，他認為在未來的幾個月和幾年裡，無論是由選民還是由地方政府決定公立學校的預算，都將面臨比以往任何時候都更加嚴格的審查，因為雖然家長們仍在繳納稅款資助政府教育系統，但是越來越多的家長將自己的子女轉出公立學校。
「家長們注意到，學校的經費沒有真正投入到課堂教學中。」米切爾向《大紀元時報》解釋道。「我認為大家會看到學校董事會不得不面對財政現實的困境。他們將面臨一些非常艱難的抉擇。」
原文：Why Public Schools Have More Staff, Fewer Students刊登於英文《大紀元時報》。
責任編輯：葉紫微#
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