【大纪元2026年08月18日讯】（大纪元记者林燕报导）周二（8月18日），白宫透明度工作组解密的一份2020年备忘录显示，美国国家安全局（NSA）因担心被贴上“深层政府”标签而拖延发布选举威胁报告。
一份涵盖2014年起、包括2016年选举相关内容的NSA情报评估，原拟于2018年12月发布，却因敏感内容、可能辨识国会议员身份，及跨机构审批而长期延宕。2020年3月，时任NSA副局长乔治‧巴恩斯（George Barnes）又以避免NSA被视为“深层政府”为由，反对按原样发布。
2026年8月，白宫解密了记录这场内部争议的NSA分析员备忘录。备忘录的作者是参与撰写报告的分析师之一。作者多次提及“我们，分析师”等字词以及表达了个人不满，认为高层将报告拖延了16个月之久，分析工作本身早已按时完成。
NSA是美国联邦政府最大的情报机构之一，隶属于美国战争部（国防部），专门负责收集和分析外国及本国通讯资料。
报告延后16个月
备忘录所涉的原始情报评估，内容涵盖自2014年起外国势力针对美国的活动，并包括与2016年总统大选相关的情报。完整版本原拟于2018年12月发布，但因高层审批被延宕约16个月。
该报告此前已有一份较精简的版本发布，但完整版本卡在两项问题上。
首先，完整报告即使删除姓名，仍可能从背景与情境推知某些国会议员或政治人物的身份。因此，报告须要按照盖茨程序（Gates Procedures）规定取得预先批准。
其次，部分涉及2016年大选的内容被认为“过于敏感”，需要限制分发范围。根据备忘录，包括国家情报总监办公室（ODNI）在内的高层单位，在约16个月内未能及时对这些问题作出决定。
到2020年2月，报告的分发名单终于获批，接下来仍须获得NSA局长保罗‧中曾根（Paul Nakasone）批准。然而，时任NSA副局长巴恩斯反对“在此时按原样”发布。
NSA高层担心被贴上“深层政府”标签
根据备忘录，在2020年总统大选前几个月，NSA召开了一次内部会议，但气氛紧张。期间，巴恩斯叫停发布这份关于外国势力干预美国选举的长期报告，不是因为情报有缺陷，而是因为他担心这份报告会将NSA贴上“深层政府”标签。
备忘录写道：“副局长解释说，他担心在当前政治环境下发布这份报告，代理国家情报总监被指定的任务是‘清理’情报界，而本届政府对情报界抱有怀疑，并积极清除任何阻碍他们的个人，（因此）会损害NSA的信誉。
“他认为，人们会质疑NSA为何选择在2016年大选过去一年多才发布这份讯息，尤其是与大选密切相关的讯息，以及NSA会被指控出于政治目的发布这份报告。
“文件显示，副局长认为国家情报总监办公室（ODNI）、中央情报局（CIA）以及部分联邦调查局（FBI）被污蔑为‘深层政府’的幕后推手或组成部分，而NSA迄今为止仍受到信任，尚未与‘深层政府’标签扯上关系；他认为发布这份报告会破坏这种信任。
“他认为，（若发布报告）随之而来对NSA的质询将影响NSA整体报告的公信力，并导致NSA全体员工士气低落。他一再强调，他希望维护NSA的‘非党派、客观、敢于直言’的原则。”
当时，川普总统对情报界进行了严厉批评，并质疑选举安全。
“缩水版”与2020年报告
巴恩斯还提出若干替代方案，包括发布一份删减或淡化后的摘要，而非完整评估。
但起草备忘录的分析师反驳说，仅将材料合并、浓缩，未必能解决政治人物身份可被辨识的问题。特别是涉及2016年民主党初选中总统候选人希拉里‧克林顿（Hillary Clinton）与伯尼‧桑德斯（Bernie Sanders）的内容，即使删去姓名，仍可能透过上下文辨认相关人物。
分析师还警告，若删去民主党初选相关内容、却保留共和党阵营的分析，报告会显得选择性取材，因而更容易被批评为政治操作。该分析师并认为，原始分析文字与外国行为者表达的政策偏好，仍具有超出2016年选举本身的持久情报价值。
同一场会议还讨论了另一份草案，即俄罗斯“网络研究机构”（Internet Research Agency，IRA）对2020年民主党初选候选人的偏好与策略。这份2020年报告同样面临“盖茨程序”问题，因内容可能使特定国会议员或候选人身份被推知。
巴恩斯曾提出，可将部分2016年材料纳入这份新的2020年报告；或者以非正式、限缩阅览的方式分享资讯，而非正式、广泛地发行一份情报产品。分析师则认为，这种整并可能显得选择性处理资讯，反而加深外界对政治化的质疑。
新近解密的美国国家安全局备忘录和监察员的调查结果显示，2020年及前后几年，情报界内部存在着类似的争论：一方面，美国国家安全局高级领导层出于对被贴上“深层政府”标签的明确恐惧，推迟了针对外国的产品；另一方面，一线中国问题分析师出于个人政策反对现任总统，压制了不利的报告。
责任编辑：林妍#
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