【大纪元6月29日讯】大纪元驻欧洲记者秦川编译报导/欧洲联盟十五国农业部长在经过三周激烈辩论后，于6月26日清晨就欧洲共同农业政策改革问题达成协议。根据这项协议，欧盟将从2005年起彻底改变农业补贴体制。这是欧盟历史上最重大的改革措施之一。这项协议获得除葡萄牙之外的所有成员国的认可，协议对欧盟农业发展的未来具有历史性意义。
*补贴与产量挂钩 导致产品过剩
“共同农业政策”(CAP)是五十年代由当时的欧洲经济共同体制订的。当时﹐刚刚经历过战时的食品紧缺﹐农业产量是一个亟需解决的重要问题。所以﹐共同农业政策规定的农业补贴与产量直接挂钩﹐谁生产得多﹐拿到的欧盟补贴就多。随着农业的发展﹐这种补贴造成了很严重的问题。农民为了拿到补贴﹐只顾增加产量﹐而不管市场是否需要。这样就导致巨大的农产品过剩和浪费。那么﹐过剩的农产品怎么办呢﹖欧盟不得不再花费大笔的金钱﹐把这些产品低价倾销给其他国家。这使欧盟的贸易伙伴们感到愤怒。
*损害穷国利益 扭曲国际市场
因此而蒙受最大损失的是那些以农业为主要产业的第三世界国家﹐尤其是非洲国家。这些国家本来在很多农产品上具有竞争优势﹐但是﹐欧盟的农产品倾销不仅使穷国难以出口其农产品﹐甚至还抢占了这些国家的国内市场。最荒唐的例子是﹐在补贴的帮助下﹐北欧国家制造的食糖竟然会比非洲产糖的价格还要低廉﹗这种非常不公平的竞争导致非洲大量农民破产。
农业补贴问题也是世界贸易组织多哈回合贸易谈判的关键问题。包括澳大利亚、美国﹑阿根廷和许多非洲国家在内的贸易竞争者表示，欧盟在竭力保护自己农业的情况下要求其他国家开放市场是不公平的。他们都要求欧盟尽快停止对农业的大量补贴。至今为止﹐由于欧盟一直拒绝改革﹐多哈回合的谈判已经一拖再拖。今年9月﹐世贸组织将在墨西哥举行部长级会议。如果到那时﹐在农业问题上还是不能达成任何成果﹐整个贸易谈判可能就会失败。
*吃掉一半欧盟预算 扩盟后将难以为继
共同农业政策是吃钱大户。现在﹐每年欧盟用在农业补贴上的金额高达430亿欧元(即500亿美金) ﹐占欧盟年度预算的一半﹗欧盟明年扩盟至25国﹐而农业在这些新成员国中占经济的很大比重。如果不改革现行政策﹐农业补贴的成本将会狂涨﹐使欧盟难以为继。英国﹑荷兰和北欧国家一直在要求欧盟改革其农业政策﹐以降低成本﹐避免浪费。
*农业大国阻挠改革
共同农业政策既然导致了如此大的浪费﹐又招致国际上的不满﹐那为什么一直不改革呢﹖因为农业大国﹐尤其是法国﹐一直阻挠改革。法国是共同农业政策最大的受益国。为了维护其既得利益﹐法国多年来一直拒绝讨论对该政策进行任何大的改革。法国农场主势力强大﹐而且动不动就上街搞暴力示威﹐政界人士都怕不小心惹恼了他们﹐招来麻烦。希拉克总统本人就曾经当过法国农业部长﹐深知个中深浅。去年他就以强硬态度阻止了一项改革方案﹐而且还和德国总理施罗德约定﹐共同抵制改革直至2007年以后。
法国《世界报》社论指出﹐法国在欧洲农业政策上的立场已经变得站不住脚了。希拉克总统三十年来对此采取不变立场﹐这种不灵活的态度与农业的发展是不相适应的。这已经把法国放在这场争论的中心﹐不只是与欧洲的新老盟友不和﹐而且得罪了美国和世界上其他的国家。但现在﹐希拉克总统总算认识到了事态的严重性﹐表示愿意作出让步。
*面临内外双重压力 农业改革不能再拖
在自身扩大和世贸组织谈判的双重压力下﹐欧盟各国也急于改革这个既浪费又不讨好的共同农业政策。修改欧盟农业补贴政策的最初方案是由欧盟农业事务专员费施勒提出的，他一直竭力主张欧盟的农业补贴政策同世界贸易规则接轨。今年1月﹐欧盟委员会推出欧盟共同农业政策改革计划﹐旨在加强欧洲农业的竞争力，简化欧盟农业补贴程序，从而更好地促进欧盟扩大，并使欧盟在世贸组织农业谈判中处于更有利的地位。改革的主要目的就在于切断补贴和产量之间的联系。
欧盟农业部长达成的协议对最初提出的改革建议作了大幅度的修改。最初的建议主张全面取消鼓励超产的农业补贴。但法国等国家坚持对最初建议进行修改。最终的协议虽然取消了鼓励农民生产粮食的大部分补贴，但是允许各国为避免农民彻底放弃土地而保持一定的补贴。
*妥协太多 变革太慢
费施勒表示，这项协议将使欧盟共同农业政策发生彻底改革，使之变得更有效和更透明，它是欧盟共同农业政策进入新纪元的开端。费施勒同时表示，协议将向全世界发出明确的信息。
但很多评论家表示﹐尽管这是向正确方向前进的一步﹐但变革的步伐太小﹐对纳税人﹑消费者都不会带来什么好处。而且﹐由于欧盟还是保留了农业补贴﹐第三世界农民的处境也没有发生什么改善。
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