【大纪元7月21日讯】(亚洲时报记者王楚7月21日报导)胡温上台以来，面对的一大挑战就是政令不通的问题。不论在中央或地方，问题一样严峻。有中国问题专家指出，中国的官僚体系一来不重视程序公义，二来他们已经形成一个牢不可破的权力关系网，所以当他们面对挑战时，即使这挑战来自中央高层，他们一权胆敢公然顶撞。有中国专家指出，胡温现时面对的问题，其实是中国历史上所有有志改革者都曾遭遇的挑战。
自6月23日国家审计署审计报告发布后已近一月，而围绕着审计报告的话题并没有停止，中国公众关注到，被指存在问题的中央部委，大都不愿正面应对；在地方，关于顶风，做假，抵制中央政令的消息一再传出。在黑龙江省鸡西市，就传来要国务院总理三次批示才得以解决地方上的一个小事情的新闻。
中央和地方官方官员抵制胡温政令，各有不同原因；不过，其中也不难找出数项较具代表性的问题。其中，中国官僚不重视“程序公义”，可谓是其中一个突出的问题。
以被指自1999年以来，动用中国奥会专项资金1.31亿元（人民币，下同）的中国国家体育总局来说，该局不单至今没有在媒体上做检讨，还曾于7月6日在《人民日报海外版》作出高调反击，承认“动用中国奥会资金为总局机关干部职工建住宅、发放补贴”的事实，但暗示这项补贴2008年奥运会后才会取消。有一种意见就指出，该局官员的情绪不难理解，就是这些款项不涉贪污，都是用在职工或运动员应有的福利上面，所以他们觉得不用做检讨。
不重视“程序公义”的例子，在中国官场可谓比比皆是。李金华的审计报告指，2003年，国家发改委安排中央预算内基本建设投资304.49亿元，年初审批下达228.36亿元，预留76.13亿元，占年度预算的25%。在年初审批下达的228.36亿元中，含有可研报告尚未批复和“打捆”项目投资54.96亿元，实际落实到项目的只有173.4亿元，仅占年度预算的57%。部分项目因特殊原因在年度执行中改变投向。应该指出，这些项目资金的流向，不一定都被放进贪官口袋里，所以发改委对于这些指控一直没有回应，也不排除跟他们认为“没有腐败，不用道歉”的思维有关。
在地方，不重视“程序公义”的问题更普遍，跟腐败的出现关系的可能性也就更高。中国云南账灾工作中出现了救济补助费遭地方政府无理留置，县区上报夸大灾情套取救灾资金，有关部门挤占挪用救灾款项，无理拆迁与建楼房，干部假公济私等情况。在黑龙江省鸡西市，由于市政府主导的几项工程多年来无法结清，拖欠着黑龙江省某公司数千万工程款，结果使农民工领不到工资，企业也陷入了困境，这个问题在2004年年初，引起了温家宝的高度关注，批示要求认真核查处理，限期解决。然而，鸡西市政府有关人员却隐瞒问题真相，将一份虚假报告送到国办。
不重视“程序公义”，既有存在私心的可能，也跟中国文化轻视程序，重视结果的观念有关。现时的问题是，这样的一群人，集结成为一个利益团体，他们虽然不一定互相认识，但利益却是一致的，当他们的利益遭遇挑战，有人要从他们手上拿走某些利益时，反抗自然出现。
有中国专家指出，胡温现时面对的问题，其实是中国历史上所有有志改革者都曾遭遇的挑战；要了解问题，需从研究中国官僚体系的历史入手。中国是较早发展官僚体系的古代文明国家之一，中国的官僚，早已发展成一套其内在文化、价值、逻辑。
虽然皇帝贵为九五之尊，但跟官僚体系对抗的主子，几乎没有不曾遭遇到抵制。距今大概一千年左右，宋朝的宋神宗，引进王安石推行了“熙宁变法”，结果遭到司马光为代表的士大夫极力反对；清朝的光绪皇帝，起用康有为推行维新，百日而遭废，有人把维新失败的责任推给慈禧太后，但若没有既得利益集团的帮助，一个老太婆又岂能改写中国历史？
有专家认为，中国虽然经历不少改朝换代，但官僚集团的本质并没有改变，而且中国缺乏民主，舆论等西方社会普遍使用的制衡因素或力量，让中国官僚体系的素质没有改良的环境。
又有中国专家指出，在不少西方国家，由于有各种制衡力量，官僚体系于是会尽力把自己的利益跟国家利益和民众利益寻求最大共识；例如一个国家经济繁荣，税收增加，官僚薪酬也可调整，有能力者甚至可以跳槽商界；相反，现时中国官僚的利益，跟国家利益和民众利益的交集相对很少，在不少情况下甚至是对立的，在这种情况下，光是要求官僚以“道德力量”制衡自己，已经是近乎缘木求鱼。
有意见认为，由于没有制衡力量，中国官僚在掠夺利益方面可谓已经到达“予取予携”的地步，经过一段时间，他们就会形成一个集团，而现时中国社会已经出现这个利益集团出现的迹象。在这个紧急关头，先引进制衡力量，再逼使官僚在自己的利益和国家民众利益中寻求交接点，已经是决心维持中国长期稳定者的当前急务。(http://www.dajiyuan.com)
