【大纪元8月2日讯】(大纪元记者吉南报导)像经历了一个超长的难产期，经过了几年的吵吵闹闹、打打谈谈，德国朝野各党终于在今年七月份通过了命运多舛的移民法草案。但是当人们仔细观察一下这个姗姗来迟的新生儿时，却不禁发问，这还是当初我们想要的那一个吗？众所周知，德国的出生率很低，人口的自然增长数量远远不能适应经济与社会持续发展的需要，必须通过人口的机械增长补充，即通过引进外来移民解决这一问题。这种人口学角度的考虑正是制定新移民法的初衷。也就是说，新移民法本来应是为了方便引进外来移民特别是外来人才制定的。然而过去的几年里国际国内的形势发生了很多变化，例如“9.11”美国恐怖主义袭击事件、德国国内经济严重不景气和居高不下的失业率，当然还有政党政治的讨价还价、患得患失，这些都使得关于移民法的讨论离开其出发点越来越远。于是现在捧给公众的新移民法成了一个用来“控制和限制移民”的法律草案。难怪舆论质疑这个法律对德国的对外开放来说是“进步还是倒退”。
既然是一个新的法律，新移民法肯定是有其新颖之处。至于如何权衡这些新规定的利弊要看使用者的具体情况。这个明年一月一日起生效的移民法对中国人来说有直接关系的内容可以归纳成以下几方面：
一、工作移民
首先对在德国的外国学生来说有了一些松动。如果能够顺利毕业，每个学生都有一年的时间留在德国，“积累实践工作的经验或者寻找一个与其能力相应的工作位置”。一年以后，如果你有望成为高级尖端人才，那就可以顺理成章地拿到长期居留。否则原则上说仍然要打道回府。但是按照笔者的理解，由于保留了现行外国人法中在符合公共利益的情况下可以根据个案发放工作许可的条例，所以当事者到时候仍然有回旋的余地。各地方如何具体实施还要看两年后的情况。
对在校生来说有一个真正的好消息，这就是除了允许假期打工 90天以外，平时还可以在高校、科研机构或者学生会承担学生性的兼职工作而不必申请工作许可。更令人高兴的是，如果配偶来德国，不必再等两年而是直接可以拿到工作许可。
现行的居留许可与工作许可需要分别向外管局与劳动局申请，以后只要各行政部门内部同意，将一步到位地由外管局在办理居留许可时一并处理工作许可。访问学者的配偶也可以直接随行，不必等待。
对于原本对所谓引进高级尖端人才的规定非常感性趣的人来说，新移民法可能会让他们大失所望。因为有关规定实在太苛刻。不管你的才学能力如何，最后一锤定音判别你是否属于“尖端人才”之列的不是你的成绩而是你的收入。你至少要挣到两倍于法定医疗保险衡量标准的工资，例如2003年的标准是每月3450欧元，而你每月的工资必须达到6900欧元，才能进入所谓“尖端”的行列，可以理所当然地拿到长期居留。
在有关新移民法的讨论当中，绿党主张的计分制，遭到了否定。这样一来，高级尖端人才先要在德国有这样一份报酬丰厚的工作才得以入境。在德国毕业的外国学生工作一年后要想马上得到长期居留，也要达到这个工资标准。
此外，新移民法将鼓励外籍投资者在德投资，原则上如果投资额在100万欧元以上，并创造10个以上的工作岗位，独立经营者便可获得有限期居留。当然这一条可能只对“先富起来”了的中国人有实际意义。
二、难民问题
移民法对难民方面也做出了新的规定。就政治避难而言，获得“小难民”的外国人将与“大难民”，即正式难民享有相同的权利。在前三年两者将得到有限期的居留权，三年后如果确定当事人在其祖国仍然存在可能被迫害的情况，他们将得到无限期的居留权。此外将来的“小难民”也与“大难民”一样，享有同样的工作权。但需要特别注意的是，将来如果当事人在离开其祖国时没有受到迫害，而是后来由于其主观造成的后发原因导致自己可能在祖国受到迫害，他便没有资格申请“小难民”形式的避难。
而如果有人向边境管理局或外管局提出难民申请，然后自己又藏匿起来，没有提出正式形式上的申请，例如填写规定的表格等等，从而导致难民审核程序开始的延误，那么如果将来他再度提出申请，将被拒绝审理。
非法入境而又没有提出难民申请者，在被查获后若无法直接送入遣返拘留处，将会在判决前被分配到各州去。
新移民法保留了容忍居留的规定。如果遣返当事人受阻，在18个月内无法将其遣返出境，那么将不再每三个月一次链条式地顺延其容忍居留，而是发给他有限期居留；但如果当事人自己造成过错，例如假报身份等，他则不会得到居留权。
因与欧盟的有关规定接轨，移民法规定对于那些受到非国家性质迫害和因性别遭受迫害的人也将受到难民庇护。
三、移民融合
加快移民融合是朝野各党共同关心的问题。所以移民法在这方面做出了明确的规定。
以后国家将为境内的外国人和新移民开办融入德国社会的各项课程，包括语言、法律、文化和社会知识。无论是在德国长期居住的外国人还是新移民都有权利、有义务参加这些学习班。如果当事人有义务而又拒绝参加有关课程，或者无故旷课等，将受到减少失业金和社会救济金发放的惩罚，甚至可能被拒绝延长签证。
有关移民融合培训的费用开支主要由联邦政府承担。用于新移民融合的费用将为1.88亿欧元，用于境内外国人的将为7600万欧元。为后者开办的融合班每年将达到5万到6万个。参加课程的人须依其经济能力承担部分费用。
除了上述几个要点之外，读者可能还有兴趣知道德国的居留许可的类型将简化为两种，即有限期居留（befristete Aufenthaltserlaubnis）和无限期定居（unbefristete Niederlassungserlaubnis）。新的居留法不再以居留的名称而是以居留的目的分类，例如学习、就业、家庭团聚或人道主义原因等。现有的学生签证（Aufenthaltsbewilligung）、政治庇护签证（Aufenthaltsbefugnis）和有限期的居留（befristete Aufenthaltserlaubnis）将归入第一种，而另外两种无限期居留（unbefristete Aufenthaltserlaubnis 和 Augenthaltberechtigung）则将归为第二种。
新移民法草案规定，随同父母来德国生活的外国人子女，其最高年龄限制仍为16岁。有特殊情况甚至可以提高18岁。
为了加强国内的安全保障，特别是考虑到防患类似美国、西班牙所遭遇的恐怖袭击于未然，新的移民法还严格了驱逐出境条例。例如有这样的规定，如果在公共场合或公共集会上号召采取犯罪行动，或者煽动对某个特定派别组织的宗教或种族仇恨，可以在短期法律程序后遣返出境。驱逐被禁止的政治小组的领导人也将比以前手续更为简便。在对付蛇头问题上，德国各个党派也达成了协议。蛇头在德国犯罪而被处以三年以上的监禁且不许缓刑者，将可被强制驱逐出境。
三年多来，围绕移民法的党派之争在德国已经落幕。通过以上介绍大家可以看到德国移民的大门既不是简单地打开了，也不是无故地关紧了，关键是看每个外国人自己的处境和能力。是学生最好是多读书、读好书、早日完成学业，争取能找一份高薪工作；如果家属能来，尽量抓紧时间多打点工，以便你的配偶能集中精力学习；想申请避难的人士应注意“小难民”的方便将不复存在，最好抓紧时间年内完成。此外，蛇头的生意风险系数将会加大，蛇头一旦被驱逐，德国的大门对他来说真就彻底地关上了。
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