【大紀元8月2日訊】(大紀元記者吉南報導)像經歷了一個超長的難產期，經過了幾年的吵吵鬧鬧、打打談談，德國朝野各黨終於在今年七月份通過了命運多舛的移民法草案。但是當人們仔細觀察一下這個姍姍來遲的新生兒時，卻不禁發問，這還是當初我們想要的那一個嗎？眾所周知，德國的出生率很低，人口的自然增長數量遠遠不能適應經濟與社會持續發展的需要，必須通過人口的機械增長補充，即通過引進外來移民解決這一問題。這種人口學角度的考慮正是制定新移民法的初衷。也就是說，新移民法本來應是為了方便引進外來移民特別是外來人才制定的。然而過去的幾年裡國際國內的形勢發生了很多變化，例如「9.11」美國恐怖主義襲擊事件、德國國內經濟嚴重不景氣和居高不下的失業率，當然還有政黨政治的討價還價、患得患失，這些都使得關於移民法的討論離開其出發點越來越遠。於是現在捧給公眾的新移民法成了一個用來「控制和限制移民」的法律草案。難怪輿論質疑這個法律對德國的對外開放來說是「進步還是倒退」。
既然是一個新的法律，新移民法肯定是有其新穎之處。至於如何權衡這些新規定的利弊要看使用者的具體情況。這個明年一月一日起生效的移民法對中國人來說有直接關係的內容可以歸納成以下幾方面：
一、工作移民
首先對在德國的外國學生來說有了一些鬆動。如果能夠順利畢業，每個學生都有一年的時間留在德國，「積累實踐工作的經驗或者尋找一個與其能力相應的工作位置」。一年以後，如果你有望成為高級尖端人才，那就可以順理成章地拿到長期居留。否則原則上說仍然要打道回府。但是按照筆者的理解，由於保留了現行外國人法中在符合公共利益的情況下可以根據個案發放工作許可的條例，所以當事者到時候仍然有迴旋的餘地。各地方如何具體實施還要看兩年後的情況。
對在校生來說有一個真正的好消息，這就是除了允許假期打工 90天以外，平時還可以在高校、科研機構或者學生會承擔學生性的兼職工作而不必申請工作許可。更令人高興的是，如果配偶來德國，不必再等兩年而是直接可以拿到工作許可。
現行的居留許可與工作許可需要分別向外管局與勞動局申請，以後只要各行政部門內部同意，將一步到位地由外管局在辦理居留許可時一併處理工作許可。訪問學者的配偶也可以直接隨行，不必等待。
對於原本對所謂引進高級尖端人才的規定非常感性趣的人來說，新移民法可能會讓他們大失所望。因為有關規定實在太苛刻。不管你的才學能力如何，最後一錘定音判別你是否屬於「尖端人才」之列的不是你的成績而是你的收入。你至少要掙到兩倍於法定醫療保險衡量標準的工資，例如2003年的標準是每月3450歐元，而你每月的工資必須達到6900歐元，才能進入所謂「尖端」的行列，可以理所當然地拿到長期居留。
在有關新移民法的討論當中，綠黨主張的計分制，遭到了否定。這樣一來，高級尖端人才先要在德國有這樣一份報酬豐厚的工作才得以入境。在德國畢業的外國學生工作一年後要想馬上得到長期居留，也要達到這個工資標準。
此外，新移民法將鼓勵外籍投資者在德投資，原則上如果投資額在100萬歐元以上，並創造10個以上的工作崗位，獨立經營者便可獲得有限期居留。當然這一條可能只對「先富起來」了的中國人有實際意義。
二、難民問題
移民法對難民方面也做出了新的規定。就政治避難而言，獲得「小難民」的外國人將與「大難民」，即正式難民享有相同的權利。在前三年兩者將得到有限期的居留權，三年後如果確定當事人在其祖國仍然存在可能被迫害的情況，他們將得到無限期的居留權。此外將來的「小難民」也與「大難民」一樣，享有同樣的工作權。但需要特別注意的是，將來如果當事人在離開其祖國時沒有受到迫害，而是後來由於其主觀造成的後發原因導致自己可能在祖國受到迫害，他便沒有資格申請「小難民」形式的避難。
而如果有人向邊境管理局或外管局提出難民申請，然後自己又藏匿起來，沒有提出正式形式上的申請，例如填寫規定的表格等等，從而導致難民審核程序開始的延誤，那麼如果將來他再度提出申請，將被拒絕審理。
非法入境而又沒有提出難民申請者，在被查獲後若無法直接送入遣返拘留處，將會在判決前被分配到各州去。
新移民法保留了容忍居留的規定。如果遣返當事人受阻，在18個月內無法將其遣返出境，那麼將不再每三個月一次鏈條式地順延其容忍居留，而是發給他有限期居留；但如果當事人自己造成過錯，例如假報身份等，他則不會得到居留權。
因與歐盟的有關規定接軌，移民法規定對於那些受到非國家性質迫害和因性別遭受迫害的人也將受到難民庇護。
三、移民融合
加快移民融合是朝野各黨共同關心的問題。所以移民法在這方面做出了明確的規定。
以後國家將為境內的外國人和新移民開辦融入德國社會的各項課程，包括語言、法律、文化和社會知識。無論是在德國長期居住的外國人還是新移民都有權利、有義務參加這些學習班。如果當事人有義務而又拒絕參加有關課程，或者無故曠課等，將受到減少失業金和社會救濟金發放的懲罰，甚至可能被拒絕延長簽證。
有關移民融合培訓的費用開支主要由聯邦政府承擔。用於新移民融合的費用將為1.88億歐元，用於境內外國人的將為7600萬歐元。為後者開辦的融合班每年將達到5萬到6萬個。參加課程的人須依其經濟能力承擔部分費用。
除了上述幾個要點之外，讀者可能還有興趣知道德國的居留許可的類型將簡化為兩種，即有限期居留（befristete Aufenthaltserlaubnis）和無限期定居（unbefristete Niederlassungserlaubnis）。新的居留法不再以居留的名稱而是以居留的目的分類，例如學習、就業、家庭團聚或人道主義原因等。現有的學生簽證（Aufenthaltsbewilligung）、政治庇護簽證（Aufenthaltsbefugnis）和有限期的居留（befristete Aufenthaltserlaubnis）將歸入第一種，而另外兩種無限期居留（unbefristete Aufenthaltserlaubnis 和 Augenthaltberechtigung）則將歸為第二種。
新移民法草案規定，隨同父母來德國生活的外國人子女，其最高年齡限制仍為16歲。有特殊情況甚至可以提高18歲。
為了加強國內的安全保障，特別是考慮到防患類似美國、西班牙所遭遇的恐怖襲擊於未然，新的移民法還嚴格了驅逐出境條例。例如有這樣的規定，如果在公共場合或公共集會上號召採取犯罪行動，或者煽動對某個特定派別組織的宗教或種族仇恨，可以在短期法律程序後遣返出境。驅逐被禁止的政治小組的領導人也將比以前手續更為簡便。在對付蛇頭問題上，德國各個黨派也達成了協議。蛇頭在德國犯罪而被處以三年以上的監禁且不許緩刑者，將可被強制驅逐出境。
三年多來，圍繞移民法的黨派之爭在德國已經落幕。通過以上介紹大家可以看到德國移民的大門既不是簡單地打開了，也不是無故地關緊了，關鍵是看每個外國人自己的處境和能力。是學生最好是多讀書、讀好書、早日完成學業，爭取能找一份高薪工作；如果家屬能來，盡量抓緊時間多打點工，以便你的配偶能集中精力學習；想申請避難的人士應注意「小難民」的方便將不復存在，最好抓緊時間年內完成。此外，蛇頭的生意風險係數將會加大，蛇頭一旦被驅逐，德國的大門對他來說真就徹底地關上了。
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