【大纪元8月24日讯】(亚洲时报记者Kunal Kumar8月23日报导)孟买 — 印度的经济模式决定了该国公有部门的关键作用。在印度议会1956年通过决议把实现社会主义社会作为国家目标之后，公有企业就一直掌控着经济的“制高点”。
为了实现这一宏伟目标，印度在不同经济领域成立了许多公有单位（PSUs）。然而，不幸的是，公有单位的扩张没有朝着传统方向发展，也即正确提供公共物资和基础设施，而是朝着非传统的管制经济方向发展，主要表现在以下三点：1）抢占经济“制高点”并制定使公有企业免受国内外竞争冲击的保护性政策；2）通过间接或直接的方式广泛给予补助；3）控制价格并制定相关规章。
到了上世纪70年代末，那些采用苏联计划经济模式的国家（例如南亚国家）显然既没有成功促进经济发展也没有降低贫困率，而那些采取自由企业制的国家（例如东亚国家）却在经济方面取得了可喜的成就，大大降低了贫困率。有鉴于此，许多国家开始改弦易辙。例如，里根总统（1981－89年）将美国的边际所得税率削减了55％；撒切尔夫人当政时（1979－90年）英国开始推行私有化政策；社会主义政府执政时期（上世纪80年代）的法国实行非国有化政策；邓小平当政时（1979－97年）的中国施行对外开放政策。那些死守计划经济政策不放的国家几乎无一摆脱困境，1991年苏维埃经济模式彻底崩溃，苏联随后分崩离析。
就此而言，可以这么说，问题的根源不在于公共部门的规模大小，而真正的罪魁祸首是该部门的非传统功能。
公共部门效率极低
除了大量损失、机会成本和沉重的债务外，PSUs还深受效率低下的困扰。后者不但是造成大量损失的原因之一，而且还引起其他负面影响。一方面，PSUs总是由高级官僚管理，而这些人的任期受到公务员制度的保护，PSUs的营运如何不影响他们的仕途。这些也是 PSUs的管理质量上不去的原因。
印度对该国2001－02年期间PSUs管理不善（结果造成严重的财政问题）进行调查发现：
· 不当投资、为不劳而获者支付工资和发放津贴、以及不明智的进口等39起PSUs行为，造成71.3亿卢比（折合1.54亿美元）的损失；
· 12起非法支付，包括给PSUs员工的奖金、工资和分红等耗去29亿卢比；
· 对党派的不适当支援、有缺陷的合同/协定条款、不切实际的可行性研究、错误估计、未能获得银行担保、拖延奖励、没有还价、没有采取金融保护、失去定金等24起PSUs行为造成10.3亿卢比的损失；
· 拖延债务、盲目采购、不必要的借款、未获订单盲目生产、对生产无根据的限制等18起PSUs行为造成6.9亿卢比的损失；
· 不遵守合同规定、不按时交货、未经顾客批准私自确定合同文件等11起PSUs行为带来5.7亿卢比的损失；
· 采用错误的价目表、超额结算等10起PSUs行为导致3亿卢比的损失。
那一年仅仅因为管理方面的低级错误造成的损失总共多达140.7亿卢比。
但印度法律规定即使亏损的PSUs也不能关闭，也不可以解雇员工。PSUs的所有损失都由政府承担。这样做丝毫也不利于企业改善经营管理。另一方面，由于政治干预，效率低下问题进一步恶化。外来干预挫伤了公共部门内部提高效率和生产力的积极性。在政治干预造成的不良后果中，以下几种最为明显：
· 人员臃肿
由于政府不准裁员，结果绝大多数PSUs都存在劳动力过剩问题。在印度，雇人容易，“炒”人难。由于受到劳工法律和政治力量的保护，并不是所有工人都有劳动积极性或提高工作效率的压力。
· 人工高昂
尽管生产力没有提高（或者说还在不断下降），但PSUs的工人不担心失业，而且生活福利设施还有所改善。因此，他们坚决反对私有化也是情理之中的事；
· 商业部门提供社会服务
由于缺乏私人参与或私营企业无法触及到，政府应该在卫生、教育和运输等某些特定部门发挥作用。然而，我们见到的情形是政府甚至要求商业化的PSUs提供社会服务。PSUs最终都成了部长们的王国。部长们不仅从这些公有企业中榨取油水，而且为了获得政治好处还强迫它们在自己的选区搞社会服务活动。
然而，这些附加成本削弱了PSUs对国内外私营企业的竞争力。尽管提供社会服务可以使PSUs获得政府减税的优惠，但同样也会降低PSUs对私营企业的竞争力。
· 非生产性活动
最后，有关对PSUs腐败和非生产性活动的指责绝非无中生有。偷电、以权谋私（从分配工作和提拔中拿回扣）、与供应商勾结分红、寻租、贪污等等都是司空见惯的。
根据印度审计部门 2001－02年度的统计，印度268家受调查的重要PSUs中只有139家盈利－总额为4690亿卢比，剩余129家PSUs的总亏损额多达2400亿卢比，也就是说这268家重要PSUs的盈利仅为2290亿卢比。
这些PSUs的总资产为1.09万亿卢比，其中9140亿都是政府投资的，因此，政府获得1910亿卢比的盈利。有趣的是，与此同时政府给PSUs（与价格管理有关）的补贴多达2090亿卢比，比政府获得的利润还多得多。实际上政府最终只获得600亿卢比的红利。而且，这268家PSUs中有97家长期亏损，结果它们负债4770亿卢比。政府是否恢复对这些企业的贷款尚不确定。
因此，PSUs不但没有实现盈利，相反，它们已经消耗掉大量的生产资源，毫无效率可言，而且还是腐败的温床。印度各邦政府控制的PSUs的情形即便不是更糟糕，也好不到哪去。(http://www.dajiyuan.com)
