莱斯亚洲行的任务与成果

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【大纪元4月1日报导】(中央社记者林文集华盛顿特稿)美国国务卿莱斯日前的亚洲之行肩负了多重的任务,其中有些是很明显的,有些则是过了一些时日之后才让人了然其中的关联。

莱斯在三月中下旬访问了亚洲六国,短短一个星期时间内,她走访了印度、巴基斯坦、阿富汗、日本、南韩和中国。印度和巴基斯坦关系向来不睦,近来略见缓和,但仍在紧张状态。莱斯访问这两国期间,最常被追问的是她会不会宣布美国要出售F-16战斗机给巴基斯坦的问题。她当时表示,她不会作此宣布,但讨论到国防需求是很自然的事情。

结果莱斯从亚洲回到美国没有几天,美国政府即宣布将出售F-16给巴基斯坦,同时表示也愿意提供先进战机给印度。美国总统布希还特别打电话给印度总理辛赫去进行安抚─尽管辛赫仍表达了极度失望的态度。

从这样的时间顺序看来,莱斯访问印度和巴基斯坦的最重要任务显然是预先去沟通F-16相关问题。她不能指望取得印度的同意,但需要努力取得某种程度的谅解。从她返国后不久就作出宣布的结果来看,显然她得到一定程度的成功。这些外交折冲的细节,外界难以得知,但可以想像的是美国方面提出一些交换条件,例如原则同意也提供先进战机给印度,另也可能在出售给巴基斯坦的战机交易附上若干限制条件,让印度虽难以接受,但至少可以勉强忍受。

在东北亚,莱斯先访问了日本和南韩这两个美国的军事同盟,最后到崛起中的中国访问。美国当前在这个区域最在意的显然是北韩的核武问题,希望能够重新启动六方会谈来加以处理。

莱斯在访问亚洲的过程中,就六方会谈传达了两个重要的讯息。一个是针对北韩,她多次表示,尊重北韩是主权独立的国家。这个说法大约是要让北韩感觉有点面子,多少提高北韩参与谈判的意愿,或至少减少北韩不参与谈判的借口。不过,另一个讯息可能更重要,那就是北韩核武问题不能无限期拖下去,如果六方会谈最后真的行不通,当然会有别的办法。她说,“很明显的,大家都知道在国际体系里,还有其他的选项存在。”她未明讲有那些选项,外界推测她指的可能是制裁北韩的措施,但或许不尽然如此。

这样的话表面上虽然针对北韩,但实际上可能是针对中国。六方会谈最大的问题是北韩不愿意谈,美国一直寄望于对北韩有绝大影响力的中国,但苦无进展,美国国内已有很多质疑中国到底有没有在帮忙的声音。美国不少学者专家认为,在六方会谈模式下,中国获取了很大的利益。换句话说,如果美国舍此途径,会遭受很大损失的将是中国。因此,美国一方面持续表示希望透过六方会谈处理北韩问题,但另一方面也表达耐心并非没有限度,用意应在对中国施加压力,要求中国要多使点力。

莱斯此行另外还有两项任务,跟台湾关系密切,因而成为台湾最在意的事情。一是欧盟计划解除对中国武器禁运问题,一是中国制定反分裂法问题。美国一贯反对欧盟解除禁运,由于有反分裂法,使美国更有理由反对。莱斯在访问亚洲期间不断提醒欧盟不应解除禁运,她越讲越大声,明白的说出亚太地区和平安定的保证者不是欧洲,而是美国。如此强烈的表达,欧盟显然感受到压力,看起来解除禁运可能拖上一段时间。

莱斯也多次公开表示中国制定反分裂法有所不当,但她返国后接受华盛顿邮报访问时说得更清楚。她说,她在北京时到处跟中国领导人讲反分裂法昇高了台海紧张,中国方面好像了解反分裂法在国际上产生不良后果,因此谈了很多要做些什么来降低台海紧张的事情。她没有说中国会做什么,但显然预期中国会采取若干改善两岸关系的步骤。

中国会怎么做,还有待观察,但看起来莱斯访问中国时,也花了不少的心力在稳定两岸关系上面。

外交方面有很多事不能明讲,结果也很难评估,但莱斯这次亚洲之行并非没有明显而立即的成果,那就是她出国访问的里程数一举增加了两万一千余英里。她上任才两个月,已经出访五次,不计巴勒斯坦,共已访问十九国,飞行里程五万四千余英里。有人说,以她这种积极出访的态势,大概很快就会跻身“百万英里”俱乐部,成为出访最多的美国国务卿。暂且不论实质成效如何,多多当面沟通,对促进美国外交目标多少总是先有三分帮助。


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