萊斯亞洲行的任務與成果

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【大紀元4月1日報導】(中央社記者林文集華盛頓特稿)美國國務卿萊斯日前的亞洲之行肩負了多重的任務,其中有些是很明顯的,有些則是過了一些時日之後才讓人了然其中的關聯。

萊斯在三月中下旬訪問了亞洲六國,短短一個星期時間內,她走訪了印度、巴基斯坦、阿富汗、日本、南韓和中國。印度和巴基斯坦關係向來不睦,近來略見緩和,但仍在緊張狀態。萊斯訪問這兩國期間,最常被追問的是她會不會宣佈美國要出售F-16戰鬥機給巴基斯坦的問題。她當時表示,她不會作此宣佈,但討論到國防需求是很自然的事情。

結果萊斯從亞洲回到美國沒有幾天,美國政府即宣佈將出售F-16給巴基斯坦,同時表示也願意提供先進戰機給印度。美國總統布希還特別打電話給印度總理辛赫去進行安撫─儘管辛赫仍表達了極度失望的態度。

從這樣的時間順序看來,萊斯訪問印度和巴基斯坦的最重要任務顯然是預先去溝通F-16相關問題。她不能指望取得印度的同意,但需要努力取得某種程度的諒解。從她返國後不久就作出宣佈的結果來看,顯然她得到一定程度的成功。這些外交折衝的細節,外界難以得知,但可以想像的是美國方面提出一些交換條件,例如原則同意也提供先進戰機給印度,另也可能在出售給巴基斯坦的戰機交易附上若干限制條件,讓印度雖難以接受,但至少可以勉強忍受。

在東北亞,萊斯先訪問了日本和南韓這兩個美國的軍事同盟,最後到崛起中的中國訪問。美國當前在這個區域最在意的顯然是北韓的核武問題,希望能夠重新啟動六方會談來加以處理。

萊斯在訪問亞洲的過程中,就六方會談傳達了兩個重要的訊息。一個是針對北韓,她多次表示,尊重北韓是主權獨立的國家。這個說法大約是要讓北韓感覺有點面子,多少提高北韓參與談判的意願,或至少減少北韓不參與談判的藉口。不過,另一個訊息可能更重要,那就是北韓核武問題不能無限期拖下去,如果六方會談最後真的行不通,當然會有別的辦法。她說,「很明顯的,大家都知道在國際體系裡,還有其他的選項存在。」她未明講有那些選項,外界推測她指的可能是制裁北韓的措施,但或許不盡然如此。

這樣的話表面上雖然針對北韓,但實際上可能是針對中國。六方會談最大的問題是北韓不願意談,美國一直寄望於對北韓有絕大影響力的中國,但苦無進展,美國國內已有很多質疑中國到底有沒有在幫忙的聲音。美國不少學者專家認為,在六方會談模式下,中國獲取了很大的利益。換句話說,如果美國捨此途徑,會遭受很大損失的將是中國。因此,美國一方面持續表示希望透過六方會談處理北韓問題,但另一方面也表達耐心並非沒有限度,用意應在對中國施加壓力,要求中國要多使點力。

萊斯此行另外還有兩項任務,跟台灣關係密切,因而成為台灣最在意的事情。一是歐盟計畫解除對中國武器禁運問題,一是中國制定反分裂法問題。美國一貫反對歐盟解除禁運,由於有反分裂法,使美國更有理由反對。萊斯在訪問亞洲期間不斷提醒歐盟不應解除禁運,她越講越大聲,明白的說出亞太地區和平安定的保證者不是歐洲,而是美國。如此強烈的表達,歐盟顯然感受到壓力,看起來解除禁運可能拖上一段時間。

萊斯也多次公開表示中國制定反分裂法有所不當,但她返國後接受華盛頓郵報訪問時說得更清楚。她說,她在北京時到處跟中國領導人講反分裂法昇高了台海緊張,中國方面好像了解反分裂法在國際上產生不良後果,因此談了很多要做些什麼來降低台海緊張的事情。她沒有說中國會做什麼,但顯然預期中國會採取若干改善兩岸關係的步驟。

中國會怎麼做,還有待觀察,但看起來萊斯訪問中國時,也花了不少的心力在穩定兩岸關係上面。

外交方面有很多事不能明講,結果也很難評估,但萊斯這次亞洲之行並非沒有明顯而立即的成果,那就是她出國訪問的里程數一舉增加了兩萬一千餘英里。她上任才兩個月,已經出訪五次,不計巴勒斯坦,共已訪問十九國,飛行里程五萬四千餘英里。有人說,以她這種積極出訪的態勢,大概很快就會躋身「百萬英里」俱樂部,成為出訪最多的美國國務卿。暫且不論實質成效如何,多多當面溝通,對促進美國外交目標多少總是先有三分幫助。


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