古巴
卡斯楚是世界上统治时间最长的独裁者。一九五九年他帮助推翻右派独裁者巴蒂斯塔（Fulgencio Batista）后，在广泛的支持中上台。他很快地现出了他的军事独裁者主张：镇压、牢狱和杀害革命政敌。卡斯楚很快在冷战中与前苏联联手。一九六一年不幸的“猪猡湾事件”（Bay of Pigs）试图推翻卡斯楚政权和第二年的“古巴飞弹危机”后，华盛顿和哈瓦那（编注：Havana，古巴首都）之间的关系成为世界上最有害的、最令人头痛的关系之一。美国自此对古巴实行全面的贸易和投资禁运，以削减卡斯楚政权影响力。但是前苏联在冷战中对古巴大量援助，使禁运失效。原先预言该政权在前赞助人莫斯科削弱后将会崩溃，结果卡斯楚政权在前苏联解体后却已经维持了超过十年。
古巴当前的情况处于第五章中讲到的连续民主化的第一阶段。在古巴，异议人士被镇压，被送入监狱，在社会上被排斥。卡斯楚允许一些外国投资，并吸引旅游者到古巴海滩赚些外汇，同时古巴的文化仍保持十分活跃。国际上认为古巴音乐正处于一个复兴时期，音乐家是可以自由旅行的少数人之一。但是尽管有这些细微的地方，古巴仍然是一个纯血统的独裁国家，是目前绝大多数为自由国家的半球上仅存的两个独裁国家之一。（海地是美洲的另一个不自由的国家。）
很明显，美国对古巴的贸易和投资禁运没有达到，也不会达到我们想要的结果。欧洲、加拿大、墨西哥和其他的投资者们，非常高兴用卡斯楚给他们开放的机会（卡斯楚有时候也关闭机会）牟利。但是，这些投资者尽管有新的投资管道，却没有去推动自由。同时，延续禁运已经成为一部分强有力的古巴裔美国社区的原则，支持禁运与否已成为评量一个政治家反对卡斯楚的尺度。就何种政策能够帮助古巴实现民主目标的问题，这个情绪性的争议已经削弱了理性的辩论。这也给卡斯楚提供了一个吸引古巴人民族主义的方便的工具：抵制北边的那个“帝国主义”巨人。的确，我一直认为如果美国对古巴采取了一个不同的政策（但不仅是终止禁运），卡斯楚早就会被推翻了。而且这个还在进行的政策已经成为其他民主国家对卡斯楚的独裁统治上达成共识的难题。
长久以来我相信，若美国与任何其他民主人士对古巴问题的处理上有创新的想法，将会帮助促成在这个国家有意义的变化。美国应该坚持与古巴人民打交道，以此实现大部分美国人、古巴人和其他人所喜欢的目标：古巴人民可以在不受迫情况下选择自己的领导人。如果决定开始民主参与的道路，在自己认为的和别人同意的分寸下，美国可以有原则地在民主人士中培养一群有决定性的群众。就像美国在推进古巴变化所采的单边隔离政策失败了一样，在原则问题上，为了利益而实施中立的政策同样会失败。根本地改变有策略的民主计划，美国可以在民主可能成熟的局势下掌握主动。
二○○二年，古巴国内为争取民主的奋斗跃上了一个新的水平。在这个多年来最重要的一个单独争取民主的进展中，一万一千二百名古巴人签署了一个请愿书，呼吁公民投票来保证自由言论和集会的权利、政治犯的赦免、给予私有企业更多的机会，以及一个新的选举法和普选。这个请求在二○○二年五月十日递交给了国家议会。根据古巴宪法，国家议会必须考虑并投票决定任何一项由至少一万名注册投票的古巴人递交的意见。就如这个被称为“乌勒拉计划”（Varela Project）的领导人——帕亚（Oswaldo Paya）所说：“这个政权是永恒、不可战胜的说法是个神话。人们可以推翻它……在一个充满畏惧的文化里，当人们克服他们的恐惧时，变化就开始发生了。这一万一千二百人是先锋。这一万一千二百人要求变革这本身就是一个变化。”（注66）到二○○三年初，已经有超过三万古巴人签了名。
前美国总统卡特（Jimmy Carter）访问古巴时，在二○○二年五月十四日一个电视转播的讲话中，他特别提到了“乌勒拉计划”。布希总统在有关对古巴政策的二○○二年五月二十日讲话中也提到此事件。
卡特总统和布希总统积极的支援古巴民主运动和古巴民主人士。卡特总统对民主的公开呼吁是西方政治家在古巴国土上的最清晰、最强烈的呼吁。但他对卡斯楚很客气，他把一九五九年前的古巴领导人巴蒂斯塔（Batista）称做独裁者，但经常赞扬卡斯楚本来就应该做到的一些成就。布希总统宣布了给古巴人到美国来学习的新的奖学金计划，并且对帮助古巴人民的美国非盈利组织（NGO）增加了补助。
但是总体政策上的僵局在继续着。卡特总统呼吁终止美国对旅行和贸易的禁运，但没有任何对卡斯楚的制裁替代禁运。布希总统强烈地重申了他对禁运的实行，只是含糊地答应在古巴国家议会二○○三年大选后，如果卡斯楚给古巴人民近乎完全的自由后，再改变禁运。这个和局令卡斯楚可以很容易地回应卡特、布希和乌勒拉计划。他只要假装咨询古巴人民，并声称99％的古巴人民签了一份档，就可令这个现在的社会主义系统“无敌而永恒”（注67）。
我们需要一个勇敢的新方式。它可以从美国、墨西哥和其他有领导地位的民主国家达成共识，并且给与古巴人民以下的承诺：
●为古巴发展民主的行动计划。初期努力应该放在和古巴国内、国外及政权内的民主人士对话上。目标是达成共识，开始在古巴推行民主行动，建立全面化的民主机构、自由媒体、贸易工会、政党以及完全自由的选举。
●罢黜卡斯楚，如果必要可以采取其他方式。如果卡斯楚拒绝合作，民主社区应该采用其他方法把他从权力位置上除去。这需要大力地帮助古巴民主力量来组织非暴力运动实现民主，并建立一个特殊的国际法庭公审卡斯楚。
●提供适当基金，以支援民主群体和新的民主机构。
●由社会的合法机构如天主教堂运作的经济援助方案。
●废除美国的贸易和投资限制，而针对卡斯楚和他的支持者进行一系列的政治和经济制裁。
下一步需要从总统等级开始，因为刚开始有很多东西需要说服，也包括布希总统本人。很多国会议员和美国大众倾向于废除旅行和贸易制裁，但是需要赢得他们对支援古巴人民，废除卡斯楚，建立民主的、聪明的制裁配套方案的支持。同样，除非那些热心坚持禁运、维持治外法权“赫姆斯-波顿法案”（编注：Helms-Burton law，该法案以特别条款孤立古巴政府）的人们亲自参与制订新政策，并相信政府和国会对推进民主古巴的目标，否则不可能产生有意义的政策变革。如果早期是以开放而诚恳的交谈做为推广主动制裁配套行动的一部分，那么有意义的会议不仅可能，而且很有可能发生。一旦政府、国会和民间领袖充分协商，对此新作法获得有决定性的数量支持，总统和国会领袖们就应该和墨西哥及其他在邻近的民主国家合作，进而产生最大影响效应。
允许美国公司和个人进入古巴市场的同时，他们应该都承认一个共同的指导原则。这个行为原则将使这些公司和个人公开承诺遵循国际公认的劳工标准，包括组织独立工会的权利，和同意在下班时间把其设施用做“自由之家”的卫星机构。过去很长一段时间，卡斯楚成功地分化了民主国家，很多民主国家和他们的人民都逃避面对卡斯楚的暴力统治。当对古巴人民的承诺国际化以后，总统应该鼓励在古巴有大量投资的公司所在的国家也执行同样的行为准则。
更重要的是，这个国际的合约应该列举民主国家将如何协助古巴的民主化有突破性的发展，并且在建立民主后怎样继续帮助他们。这个“民主红利”应该包括国际金融机构的帮助、奖助金和其他形式的经济援助。主要的捐赠人应该公布一个暂时的快速启动保证账户来帮助巩固变革行动。潜在外国投资者应该表明一旦古巴变革后他们的投资意向，卡斯楚和其非法政权才是实现繁荣古巴的唯一障碍。
重要的是，这个合约必须向“民主政体联盟”（Community of Democracies），特别是“美洲国家组织”（Organization of American States）承诺，现在就帮助古巴民主斗士。拉丁美洲的民主国家扮演一个非常重要的角色。他们在过去的二十几年中经历驱逐了国内各类独裁者，因此可以提供在策略和技术方面有价值的经验。但是他们必须要相信美国会认真地执行更细致的政策。二○○三年，联合国拉丁美洲小组再一次推选卡斯楚的古巴做为“联合国人权委员会”（UN Human Rights Commission）成员。如果这些拉丁美洲国家和美国一样能仗义直言，此新方式将会有很有力的影响。
在古巴，民主国家的大使馆应该积极与古巴人民打交道。并采取大胆和高曝光度，以向古巴人民证实这是帮助他们实现民主的一个大进展。古巴官方不断的放话，声称古巴裔美国人正等待着要从他们手里买下古巴，并取消过去四十年来在教育和健康保险方面的进步。排除这种官方宣传至关重要。(http://www.dajiyuan.com)
