【大纪元8月30日讯】(亚洲时报 Jephraim P Gundzik撰文) 有迹象显示，菲律宾遭受恐怖袭击的可能性越来越高，而国内政治社会环境的不稳定性也开始“发酵”。在这两个因素的影响下，本已疲软的经济将再次受到重创。预计2006年的经济增长率将远远低于政府的预期目标，到2007年还有可能出现经济衰退。不过，投资者对这些风险却严重估计不足。
海内外投资者对菲律宾的经济前景预测过于乐观，购持了大量的股票、固定收益证券和国际债券。但是随着他们对投资风险的分析逐渐向现实靠近，他们将会倾泻性地抛售手中的股票等资产，进而引发大规模的资本外逃，加剧经济和社会的不稳定性。
菲律宾国家安全部门及政府要员一直试图淡化恐怖袭击的潜在威胁，不过实际安全形势却十分不容乐观。早前，美国国务院（US State Department）反恐怖主义事务协调员亨利•克伦普顿（Henry Crumpton）在谈到菲律宾遭受恐怖攻击的可能性时说道：“恐怖威胁非常严重，看看近来发生的事件，恐怖分子的企图，恐怖组织之间的合作，还有他们的炸弹制作技术和谍报技术。”
正如克伦普顿所言，菲律宾的恐怖分子一直同国际恐怖组织保持着密切的联系。据报导，菲国境内的两大恐怖集团——阿布沙耶夫（Abu Sayyaf）组织和苏莱曼酋长运动组织（Rajah Solaiman Movement），以及印尼（Indonesia）境内的伊斯兰祈祷团（Jemaah Islamiya）正在进行秘密合作。据信，伊斯兰祈祷团与“基地”（al-Qaeda）组织有关联。阿布沙耶夫与苏莱曼联手后，其骨干分子将超过 2000人。另外，安全专家认为目前至少有40名伊斯兰祈祷团的成员正在菲律宾协助传授炸弹制造技术。
7月，菲律宾军方和美军联合对杰罗岛（Jolo island）上的恐怖组织训练营进行了突袭，目标是抓获阿布沙耶夫组织的骨干，以及伊斯兰祈祷团两名涉嫌策划2002年印尼巴厘岛（Bali）爆炸案的核心成员——杜马汀（Dulmatin）和巴铁克（Umar Patek）。虽然有证据显示他们与阿布沙耶夫秘密合作，但是在这次军事行动中却没有高层恐怖分子被抓获。
7月下旬菲律宾国防部的官员宣布，今年下半年和2007年的上半年，美军特攻队将与菲律宾的军方进行联合反恐演习。演习将在棉兰老岛（Mindanao）的西部和中部地区举行，这里恰恰是恐怖集团的基点。这场演习很可能只是美菲联合反恐大扫荡的序曲。可见，阿布沙耶夫和伊斯兰祈祷团对菲国的威胁越来越大，否则阿罗约（Gloria Macapagal-Arroyo）政府也不会将军事行动升级。
此外，苏莱曼酋长运动组织似乎也与国内外的恐怖集团有所合作。该组织成立于2002年，最初是由皈依伊斯兰组织（Balik Islam）的小部分成员创建的。皈依伊斯兰是菲律宾境内的一个合法组织，其成员均是从基督教改信伊斯兰教的教徒，总人数超过20万名，大多集中在天主教（Catholicism）盛行的吕宋岛（Luzon）和首都马尼拉（Manila）等地。近年来，由于在中东（Middle East）地区就业的菲律宾工人纷纷回国，因此皈依伊斯兰组织的势力有所加强。
有消息称，苏莱曼酋长运动组织在2004年 2月参与了一起渡轮爆炸案，随后又在2005年2月分别在马尼拉、桑托斯将军城（General Santos）和达沃（Davao）制造了多起爆炸事件。由于苏莱曼的成员大多是非外来民族，而且主要居住在信仰天主教的地区，因此他们比其他恐怖分子更容易混入城市的人群当中。所以说，苏莱曼已经对菲律宾的各大城市包括首都已经构成了严重的安全威胁。
政治风险
从表面上看，阿罗约政府表现得十分强势，而且能够利用占议会大多数席位的优势推行不受欢迎的经济改革。尽管面临投票作假和腐败的不利传闻，阿罗约仍然能够扩大其在权力阶层中的支持基础。
然而，阿罗约政府在选民当中的支持率颇低。频繁的反政府示威、要求弹劾总统的呼声和多次政变危机都表明，大部分选民对阿罗约并没有好感。民意调查显示，在过去的18个月里阿罗约的支持率只有25%到35%。
事实上，阿罗约在议会上的支持率和在选民当中的支持率根本不成正比。据民意调查显示，自2005年以来超过半数的选民认为她应该下台。虽然阿罗约收买和拉拢了一些党派，并成立了执政联盟，但随着明年5月中期选举的到来，执政联盟也会有所动摇，因为其他党派的议员有可能为了竞选连任而放弃与阿罗约结盟。
由于预见到中期选举有可能落败的危险，阿罗约正试图通过修改1987年宪法来推迟或取消明年5月举行的中期选举。修宪草案是去年底由阿罗约指定的55人咨询委员会（Consultative Commission）提出的。该委员会提议取消2007年的众议院（House of Representatives）和参议院（Senate）中期选举，而由现任议员组成一个临时议会监督改革过程。
然而，修宪草案却遭到了民众的极力反对，今年年初还爆发大规模的示威游行。于是，阿罗约在今年2月宣布国家进入紧急状态。在反对呼声的压力下，菲律宾政府被迫暂时放弃了修宪草案，并宣布2007年的中期选举将照常进行。不过，阿罗约仍然试图通过其他法律途径修改宪法。
即使中期选举如期进行，不断扩大的政治分歧和社会分化仍然会激发更多的暴力事件和不稳定因素，而这种情况有可能会被恐怖组织或左派反政府武装所利用。在今年2月挫败了政变图谋后，阿罗约对国会中的左派政敌进行了军事镇压。
6 月中旬，菲律宾政府对菲律宾共产党（Communist Party of the Philippines）及其武装力量——新人民军（New People’s Army）发动了进攻。在菲律宾的79个省区当中，新人民军的活动区域覆盖了69个省区。换言之，此次军事冲突将使得全国范围内的暴力活动迅速升级。
经济软肋
如果是这样的话，政治和社会的不稳定将给2007年的经济状况带来严重的负面影响。海外劳工汇款的增长是菲律宾国内个人消费增长的主要原因，而个人消费又是带动经济发展的“火车头”。今年上半年，出口贸易不断扩大也促进了经济的增长，但是随着下半年和2007年美国和全球经济增长步伐放缓，出口额将有所回落。
经济增长对海外劳工汇款的依赖性决定了菲律宾经济很容易受到外部因素的打击。一旦输入菲籍劳工的国家出现经济问题，那么劳工的就业率以及汇款就会大幅减少。专家预测，由于输入菲劳最多的美国经济增长减速，所以2006年菲律宾的海外劳工汇款也将减少。据统计，今年上半年菲劳汇款的增幅已从去年同期的24%下降到了15%。
另外，长期以来菲律宾国内的投资活动并不活跃。从1999年到2005年，国内投资规模缩减了4%。投资的收缩抑制了就业率的提高，同时薪酬的水准也随之下降。在国际货币基金组织（International Monetary Fund）的指引下，阿罗约政府采取了收紧财政的政策，因此未来还将继续减少公共领域的开销和投资。
虽然诸多迹像已经反映出经济的疲软，不过政府官员、贷款方和经济分析师仍然预期2006年的经济增长会超过5%，2007年还会进一步提速。但是如果2007年美国经济继续放缓（正如美国房地产市场萎缩和国际油价上涨所反映的那样），那么菲律宾的经济很可能会进入衰退期。
过于乐观的市场预测和对风险的严重低估使得在过去的18个月里海外资金大量流入菲律宾。2005年，菲律宾外来净投资额增长了28亿美元。仅在今年的第一季度，外来净投资额又增长了22亿美元。但是在近50亿美元的外来投资当中，只有一半来自真正的海外投资者，另一半只是菲律宾银行在国际外汇市场上利用汇率差异进行套利交易换来的。
菲律宾的银行几乎全都（外）债台高筑，它们借入日元和美元，同时把自己的收入投资到国内的短期固定收益证券中。据统计，2005年私有银行的外债从2004年的37亿美元增长到64亿美元。在高达27亿美元的增幅当中，外资银行所增加的外债占20亿美元。由于2005年国内存款和投资规模呈现出下降的趋势，因此这些银行外债不可能用在除套利交易以外的地方。
套利交易是导致2005年菲律宾货币比索兑日元汇率急剧上升的重要因素。银行除外，海外投资者也将目标锁定在固定收益证券的身上。今年第一季度，外来投资及银行的套利交易继续进行。虽然5、6月份比索迅速贬值导致了外来投资的逆流，不过7月比索汇率的回升又再次刺激了外来资金的流入。
外来投资和国内银行的套利交易不仅导致了比索升值和国内实际利率为负值，而且还刺激了股票市场并且减小了国际债券的利差。不过当投资者看清菲律宾的经济和政治风险之后，资产投资和比索汇率都将会经历一个大幅崩盘的过程。
本文作者Jephraim P. Gundzik是Condor Adviser公司的总裁。(http://www.dajiyuan.com)
