【大纪元12月14日报导】（中央社记者何宏儒台北14日电）国营事业绩效奖金现行计算公式以年度营收为基础，学者认为并不合理；除了人事费外，公式有广纳其他指标的必要，同一制度是否一体适用公用型、竞争型事业，也值得商榷。
经济不景气，民营企业获利骤降，员工年终奖金跟着大缩水，国营事业在此时核发高额年终奖金，自然引发民怨。连总统马英九都指示经济部要注意“社会观感”，进行制度检讨。
依“经济部所属事业经营绩效奖金实施要点”，国营事业年度决算审定为盈余者，可依公式计算，发给最高2.6个月薪给的绩效奖金。
计算公式的指标包括年度决算盈余、劳动成本占营业支出比率、劳动生产力进步比率等；计算基础则包括年度决算用人费、年度决算营业收入、年度决算营业支出。
中央研究院经济研究所研究员梁启源表示，国营事业目前是依营业金额计算员工分红；以中油为例，当油、气价处于高档时，营业金额当然随之增加，“但能否反映真实的生产力，必须考量”。他强调，政府应该检讨国营事业员工分红的计算公式。
现行计算公式中，又以人事费居最关键因素。不管是劳动成本占营业支出比率，或劳动生产力进步比率，都是以人事费为计算基础。
然而，绩效奖金有别于发给个人的考核奖金，是以整体事业单位年度营运效率为考核标的，包括企业是否在采购、生产、行销等环节上开源节流？是否减少浪费？改革成效如何？都是评定营运绩效的重要指标，若仅以人事费运用是否发挥足够效率，作为考核事业单位绩效奖金的依据，容易失之偏颇。
经济部所属事业经营绩效奖金实施要点明定“年度审定决算无盈余或亏损之事业，不发给绩效奖金”；中油、台电今年亏损皆达新台币千亿元之谱，依规定，明年就不应该发给绩效奖金。
不过，实施要点也明定，各事业“得就影响决算盈余之政策因素项目提报经济部审议”；其中“经行政院与经济部政策指示办理事项”就是政策因素。
例如国营事业配合外交政策进行的国外投资若亏损，或因油价冻涨、自行吸收成本涨幅，以及电价调涨未足额反映成本等因素，都属政策因素。由各事业自行“从严核算”受影响金额后，再经行政院主计处、监察院审计部审核，仍有机会拥有年度决算盈余，并据以核算上一年度的绩效奖金。
国营事业发放年度绩效奖金0至2.6个月的部分，自民国78年沿用迄今已近20年。在马总统指示下，经济部上周已开始研议检讨方向。
持平而论，员工分红是企业激励士气、凝聚向心力最直接的做法；若因大环境不景气，就要国营事业“苦民所苦”不发奖金，对员工并不公平。
然而，中油、台电、台水等公用型国营事业，与台船、汉翔等竞争型国营事业终究不同；经济再不景气，民众收入再不稳定，日常生活中，油、电、水还是得照用。换句话说，若计价公式稳定、排除政策干预因素，公用型国营事业每年的营运情况，应不致出现太大的波动才对。
在此前提下，对员工个人发放最高 2个月考核奖金之外，再依事业营收核发最高2.6个月绩效奖金的制度，是否应一体适用于公用型与竞争型的所有国营事业？
未来是否应重新检讨国营事业奖金核算公式，广纳涉及经营效率相关指标，明订新的核算标准，废除 2个月或2.6个月的上限，让事业的营运效率确实反映到员工的奖金上？都值得思考。
